排污許可制是固定污染源環(huán)境管理的一項重要制度，是企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)管的重要依據(jù)。今年3月份以來, 陜西省全面啟動對已完成排污許可證核發(fā)的火電、造紙等24個重點行業(yè)開展排污許可清理整頓工作，并于5月底前全部完成，為推進全省排污許可制改革打下堅實基礎。

陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處主任科員劉許楓表示，作為全國8個清理整頓試點省份之一，本次是對2017-2018年已核發(fā)排污許可證的火電、造紙等24個重點行業(yè)進行清理。通過"摸、排、分、清"的方式，摸清底數(shù)，將一些游離于生態(tài)環(huán)境管理體系之外的企業(yè)納入監(jiān)管，實現(xiàn)固定污染源環(huán)境管理全覆蓋。通過全覆蓋實現(xiàn)公平統(tǒng)一，避免管的總是好的、達標的企業(yè)，而那些差的、不達標的企業(yè)反而沒有管起來。有關法律法規(guī)對企業(yè)持證排污、按證排污作出了詳細規(guī)定，沒有取得排污許可證不得排放污染物，并明確了相應的法律責任。清理整頓就是要在弄清楚所有排污企業(yè)底數(shù)的基礎上，通過排污許可證把污染物排放控制責任落到具體企業(yè)頭上，使排污許可證更好發(fā)揮改善環(huán)境質量作用。

據(jù)劉許楓介紹，排污單位如果是位于飲用水水源地保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)禁止建設區(qū)域，或者生產設施或產品屬于產業(yè)政策淘汰類的，不能申領排污許可證。處于停產狀態(tài)的企業(yè)可以暫不申領排污許可證，但必須納入管理清單，無論長期停產還是臨時停產，在企業(yè)恢復生產前，排污單位應當申請并取得排污許可證，不得無證排污。排污單位采用的污染防治設施暫不具備達標排放能力的，由排污單位提出整改承諾或整改方案，排污許可證核發(fā)部門可以先核發(fā)許可證并在副本中載明其存在的問題，規(guī)定其承諾的整改內容及整改期限，并在整改期限內指導排污單位開展整改，整改到位的變更排污許可證。到期后如果沒有落實整改承諾，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應當依法采取處罰措施。

據(jù)了解，清理整頓完成后，陜西省將按照本次清理整頓的工作思路和方法，開展以后其它行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，以“二污普”固定污染源普查信息清單為基礎，對照固定污染源排污許可分類管理名錄，按行業(yè)篩選排污許可管理清單，通知到戶，在今年完成"固定污染源全面核發(fā)"的任務基礎上，明年年底前完成所有行業(yè)的清理工作，實現(xiàn)應發(fā)盡發(fā)。并建立長效機制，確保今后新增排污單位第一時間納入生態(tài)環(huán)境管理范圍，確保排污許可制度發(fā)揮持久生命力。

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