《土壤污染防治法》實(shí)施元年，土壤修復(fù)勾勒出了一幅怎樣的新圖景？
俗語說，土生萬物。2014年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，目前全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國(guó)土壤點(diǎn)位總超標(biāo)率超過15.8%。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。但從地塊尺度上來說，我國(guó)污染場(chǎng)地和農(nóng)用地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料至今仍不詳。
法治框架加速布局
與水、氣污染比較，具有隱蔽性、不可逆轉(zhuǎn)性等特質(zhì)的土壤污染，常被稱作“看不見的污染”。
更重要的是，土壤污染的治理成本很高，見效的過程也較為緩慢。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，“由于我國(guó)工業(yè)企業(yè)早期管理不具系統(tǒng)性，使得場(chǎng)地污染溯源、污染范圍和程度描述及污染物的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律分析等非常困難。”
土壤污染本身特點(diǎn)決定了其立法的難點(diǎn)。如何通過法律法規(guī)制度設(shè)計(jì)，要求企業(yè)通過加大土壤污染隱患排查以及監(jiān)測(cè)等預(yù)防措施控制新增污染，是此前土壤修復(fù)面臨的一個(gè)難點(diǎn)。而一旦到了需要解決問題的時(shí)候，政府、業(yè)主往往又要求土壤修復(fù)企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)解決所有問題。
近年來，土壤修復(fù)管控力度可謂空前。特別是2018年底《土壤污染防治法》出臺(tái)，以及建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的頒布，為加強(qiáng)污染地塊管理，保障人居環(huán)境安全提供了法治保障。尤其是我國(guó)土壤污染防治領(lǐng)域的首部專門法規(guī)，土壤污染防治法不僅填補(bǔ)了當(dāng)前土壤污染防治立法層面的空白，也起到厘清環(huán)境責(zé)任、明確治污主體的作用。
土壤污染責(zé)任人追究是其中一大關(guān)注點(diǎn)。“如果發(fā)現(xiàn)污染的時(shí)候可能已經(jīng)找不到責(zé)任人了，即無法認(rèn)定責(zé)任人時(shí)，則由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)。”2019年5月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，土壤修復(fù)再次成為亮點(diǎn)，會(huì)議要求“全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。”下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同相關(guān)部門，不斷完善土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化信息共享。
萬億級(jí)市場(chǎng)引各路資本競(jìng)逐
隨著國(guó)家層面重視土壤修復(fù)市場(chǎng)回溫明顯。不同于大氣污染和水污染防治，目前我國(guó)土壤污染防治起步較晚。相比廢氣治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等已具有成熟產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)域，土壤修復(fù)仍處于一個(gè)“方興未艾”的成長(zhǎng)階段。
另據(jù)智研咨詢統(tǒng)計(jì)，2016年國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到了2000家，而2017年這一數(shù)目增加至2800家。2007年至今，我國(guó)僅工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)資金就增長(zhǎng)了近7.5倍，項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)逾35.98倍，國(guó)家累計(jì)投入土壤污染防治專項(xiàng)資金達(dá)218.57億元。僅在過去的1年里，土壤修復(fù)市場(chǎng)合同額就已達(dá)69.8億元，其中工業(yè)類污染場(chǎng)地修復(fù)工程仍占主要部分。
隨著城市化的發(fā)展，兩類土壤修復(fù)極為迫切：工礦企業(yè)搬遷后的土壤與農(nóng)田土壤。中國(guó)環(huán)聯(lián)曾預(yù)測(cè)，包括場(chǎng)地修復(fù)、耕地修復(fù)、礦山修復(fù)等在內(nèi)，土壤修復(fù)潛在總市場(chǎng)空間合計(jì)將超過5.17萬億。而市場(chǎng)主體的不斷涌入，將原有格局逐漸打破，后來者在修復(fù)市場(chǎng)漸次找到了自己的席位。從發(fā)展模式看，當(dāng)前土壤修復(fù)大致分為三種：污染方付費(fèi)模式、受益方付費(fèi)模式和財(cái)政直接出資模式。
更傾向于系統(tǒng)性修復(fù)工程，也意味著土壤市場(chǎng)側(cè)重點(diǎn)在“修復(fù)”。如今，應(yīng)用熱解吸、土壤淋洗、原位熱脫附、原位化學(xué)氧化、生物修復(fù)等先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)成為主流。而在選擇修復(fù)技術(shù)時(shí)，業(yè)內(nèi)專家則建議根據(jù)污染物性質(zhì)、土地的再利用方式、執(zhí)行的難易程度和運(yùn)行維護(hù)成本等各方面需求，篩選和組合適合不同污染場(chǎng)地的修復(fù)技術(shù)手段。土壤修復(fù)技術(shù)多元化、技術(shù)方案精細(xì)化是未來這一領(lǐng)域的發(fā)展方向。
以區(qū)域綜合性環(huán)境服務(wù)為核心的環(huán)境大建設(shè)格局正在形成，也就是通過采用環(huán)境管理特許經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、管理和運(yùn)營(yíng)，助力區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于土壤污染具有較明顯的區(qū)域特性，現(xiàn)有技術(shù)的通用性有待完善，土壤修復(fù)項(xiàng)目的參與者傾向于本地的企業(yè)。而從以傳統(tǒng)的污染治理工程承包為主，土壤修復(fù)行業(yè)也正向環(huán)境管家、棕地開發(fā)和PPP等多元模式發(fā)力。保守估計(jì)，2019年土壤修復(fù)市場(chǎng)空間在1600億元左右。
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