“刪去第四十四條申請(qǐng)變更排污許可證應(yīng)當(dāng)提交材料第三項(xiàng)‘排污許可證正本復(fù)印件’和第四十七條申請(qǐng)延續(xù)排污許可證應(yīng)當(dāng)提交材料第三項(xiàng)‘排污許可證正本復(fù)印件’”。
這是近日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于廢止、修改部分規(guī)章的決定》關(guān)于《排污許可管理辦法(試行)》的修改辦法。
2019年8月25日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議專(zhuān)題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)表示，“坦誠(chéng)地講，這是我們環(huán)保部門(mén)三十多年來(lái)一直著力探索，又一直不太成功的一項(xiàng)工作，也可以說(shuō)是壓在我們心頭的一塊大石頭，是我們一塊‘心病’。”
目前排污許可制度推進(jìn)緩慢，與既定目標(biāo)——2020年底基本實(shí)現(xiàn)固定污染源許可證核發(fā)的全覆蓋還有一段距離，此次修改《排污許可管理辦法(試行)》，簡(jiǎn)化了申請(qǐng)流程，為加快推進(jìn)全國(guó)排污許可證的合法工作創(chuàng)造了有利條件。
排污許可制是依法規(guī)范企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境制度，全面實(shí)施污染物排放許可制，是國(guó)家切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措。據(jù)了解，2019年要完成磷肥、汽車(chē)、水處理等24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的排污許可證核發(fā)，從而建立“一證式”的管理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。
今年初，生態(tài)環(huán)境部加快研究將固體廢物、土壤等納入排污許可管理，旨在健全排污許可管理核心制度。除此之外，生態(tài)環(huán)境部還將發(fā)布《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》等規(guī)章，以及鋼鐵、水泥等30多項(xiàng)排污許可技術(shù)規(guī)范，初步構(gòu)建排污許可技術(shù)規(guī)范體系，精細(xì)化管控排污許可制度取得初步成效。
在如此“精心”下，截止今年7月份，全國(guó)共發(fā)布了排污許可證超5萬(wàn)張，盡管如此，仍存在一些“漏網(wǎng)企業(yè)”，很多企業(yè)對(duì)排污許可制改革認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，缺乏依證排污意識(shí)，沒(méi)有按照排污許可證要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、記錄、執(zhí)行報(bào)告等方面的工作，這些遺留問(wèn)題亟待解決。
時(shí)間緊迫，完成目標(biāo)的腳步也要隨之調(diào)整，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任鄒世英指出，接下來(lái)，要分階段推進(jìn)許可證核發(fā)工作：
9月底前，基本完成磷肥、汽車(chē)、電池、水處理、鍋爐行業(yè)排污許可證核發(fā)，畜禽養(yǎng)殖、乳制品制造、家具制造、人造板制造等其他行業(yè)的發(fā)證率不少于40%，11月底前的發(fā)證率不少于80%，12月20日前基本完成核發(fā)任務(wù)。
排污許可制度中，重要的是要開(kāi)展清理整頓工作，切實(shí)做到“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”，并積極推進(jìn)發(fā)證行業(yè)的排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范編制工作，使其真正落到實(shí)處。
這是因?yàn)楝F(xiàn)行的排污許可制度轉(zhuǎn)變了政府對(duì)企業(yè)“家長(zhǎng)式”、“保姆式”的監(jiān)督把關(guān)，治理的責(zé)任主體回歸到了企業(yè)，增強(qiáng)了企業(yè)的環(huán)境意識(shí)，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理提供了新思路。
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