進(jìn)入2019年，風(fēng)電迎來新一輪發(fā)展契機(jī)：平價上網(wǎng)。
2019年前9個月里，全國新增風(fēng)電并網(wǎng)容量1348萬千瓦，其中累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.98億千瓦。僅在第一季度，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量已達(dá)到1.89億千瓦，完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的90%。從分布板塊來看，中東南部地區(qū)占58.7%，“三北”地區(qū)僅占41.3%。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長鄭聲安表示，整個風(fēng)電建設(shè)目標(biāo)按照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，“十三五”規(guī)劃的底線目標(biāo)是2.1億千瓦。
在發(fā)電設(shè)施穩(wěn)步建設(shè)的同時，風(fēng)電的發(fā)電量也在持續(xù)穩(wěn)定增長。截至2018年底，內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、河北、山東、寧夏、山西、遼寧、云南9個地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量超過或接近千萬千瓦。同樣是在2018年，全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)2095小時，較2017年增加147小時，為2011年以來最高值。
5月公布的《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確優(yōu)先推進(jìn)無補(bǔ)貼的平價上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，再開展需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目的競爭配置工作。其中，2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼。有地方補(bǔ)貼、就近交易高電價、免交叉補(bǔ)貼、綠證收益、優(yōu)先交易5項(xiàng)措施加持，可以使項(xiàng)目實(shí)際的電價高于脫硫煤電價0.2元/kWh以上，“去補(bǔ)貼平價”的門檻就低了很多。
而新增項(xiàng)目可否具備開發(fā)價值在很大程度上取決于并網(wǎng)消納；存量項(xiàng)目可否轉(zhuǎn)為平價項(xiàng)目同樣取決于電網(wǎng)的調(diào)度消納條件。這也意味著，即便是按照規(guī)劃本地區(qū)還有新的競爭配置風(fēng)電總量規(guī)模，如果沒有消納能力，2019年也將取消其新增項(xiàng)目競爭資格。也就是平價上網(wǎng)項(xiàng)目將在原有的“帶補(bǔ)貼的指標(biāo)規(guī)模”基礎(chǔ)上，提供了一大塊增量市場空間。也許兩年以后，將出現(xiàn)大批量的平價上網(wǎng)的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，屆時將不再給予上述特殊的支持。
風(fēng)電平價上網(wǎng)，即讓風(fēng)電發(fā)電成本達(dá)到煤發(fā)電的成本，令風(fēng)電上網(wǎng)價格與煤發(fā)電上網(wǎng)價格相同。近年來，風(fēng)力發(fā)電成本逐漸降低，一步步向煤發(fā)電成本靠近。2009年至今，中國的陸上風(fēng)電投資水平總體下降15%到20%，成本下降20%到25%。但據(jù)經(jīng)濟(jì)測算顯示，不包括棄風(fēng)限電在內(nèi)的其他非技術(shù)成本相當(dāng)于每千瓦時風(fēng)電成本抬高了0.05元左右。而在平價上網(wǎng)的基準(zhǔn)下，發(fā)電利用小時數(shù)每提高100小時，相應(yīng)度電成本下降0.7分左右。
眼下，風(fēng)電平價上網(wǎng)“超預(yù)期”加速到來已是業(yè)界共識。目前，風(fēng)電已具備與火電等傳統(tǒng)能源競爭的能力。相關(guān)政策已明確，自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。下一步，國家發(fā)改委、國家能源局將及時研究總結(jié)各地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)風(fēng)電發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整2020年后的平價上網(wǎng)政策。同時進(jìn)一步加快技術(shù)進(jìn)步和補(bǔ)貼強(qiáng)度降低，做好項(xiàng)目建設(shè)與消納能力協(xié)調(diào)，以推進(jìn)風(fēng)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
無論如何，平價上網(wǎng)時代必須也一定會來臨，對于企業(yè)來說，需要適應(yīng)新的時代。隨著政策帶來的非技術(shù)成本下降，電網(wǎng)消納進(jìn)一步向平價上網(wǎng)傾斜，規(guī)模大技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的龍頭公司有望加速勝出。需要注意的還有，一旦風(fēng)電、光伏進(jìn)入全面開工階段，部分企業(yè)可能在短期內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)能供應(yīng)不足的情況。
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