“2016—2018年，全國財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出規(guī)模累計(jì)安排24510億元，年均增長14.8%。”
這樣的一張搶眼成績單源于近日召開的十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上，財(cái)政部部長劉昆在作國務(wù)院關(guān)于財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況的報(bào)告時(shí)表示道。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，財(cái)政支持不可或缺。改善環(huán)境離不開資金投入，其中，財(cái)政投入是基礎(chǔ)，既能改善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，又能帶動(dòng)社會(huì)投資。
隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，從中央到地方財(cái)政均大幅增加資金投入。劉昆還指出，2019年，中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出累計(jì)安排10764億元，發(fā)揮了重要作用。在支出總量增加的同時(shí)，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，資金投入聚焦標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。其中包括支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃、支持推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理、支持開展重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，環(huán)保相關(guān)的收支增幅均遠(yuǎn)高于全國水平，其中支出增幅僅低于交通運(yùn)輸，位居第二。報(bào)告還提到，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，更多運(yùn)用市場化的辦法，推動(dòng)國家綠色發(fā)展基金盡早注冊掛牌。此外，對低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)施減稅優(yōu)惠，對符合條件的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，環(huán)保專用設(shè)備投資額的10%可以享受企業(yè)所得稅抵免。
僅在2019年上半年，節(jié)能環(huán)保支出中的污染防治、自然生態(tài)保護(hù)支出，分別增長22.2%、33.5%。雖然生態(tài)環(huán)保上的財(cái)政投入逐年加大，但在仍存在不小的資金缺口。誠如中央財(cái)政2019年自然資源領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)兩個(gè)專項(xiàng)安排142億元，與相關(guān)部門測算的每年589億的資金需求存在較大差距。公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國環(huán)?？偼度胝糋DP的比例在1.5%左右，發(fā)達(dá)國家這個(gè)比例在2.5%—3%。
下一步，如何強(qiáng)化資金保障，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)？在財(cái)政收支矛盾突出的形勢下，各級財(cái)政繼續(xù)加大對生態(tài)環(huán)保的支持力度。進(jìn)一步完善以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的資金分配機(jī)制，突出結(jié)果導(dǎo)向，將資金花到刀刃上。向治理任務(wù)重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新重點(diǎn)地區(qū)、環(huán)境治理工作績效突出重點(diǎn)地區(qū)傾斜，不斷提升資金分配精準(zhǔn)性和效率：
將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等為主戰(zhàn)場；
流域治理突出系統(tǒng)性，資金向大江大河源頭地傾斜；
突出保護(hù)優(yōu)先的原則；強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控，加大重金屬污染治理力度。
從另外一個(gè)角度講，更加聚焦一些重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境改善投資。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金和可再生能源發(fā)展基金征收管理。此外，財(cái)政部還將設(shè)立專項(xiàng)的環(huán)保類PPP項(xiàng)目資金，用以支持地方相關(guān)PPP項(xiàng)目資本金不足等問題。
此外，將生態(tài)環(huán)保作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持，確保打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的資金支持力度同污染防治任務(wù)相適應(yīng)。堅(jiān)持“誰污染，誰治理”“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目、資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄修訂工作，研究適時(shí)在全國推開水資源稅改革。（部分資料源于財(cái)政部網(wǎng)站）
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