2020年2月27日，南京市十六屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議首次審議《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》。從時(shí)間上來(lái)看，南京市生活垃圾管理?xiàng)l例預(yù)計(jì)下半年就能正式施行了。
先來(lái)回顧一下《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》(草案20191115)：
遵循政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同治理、循序漸進(jìn)的原則；
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾管理聯(lián)席會(huì)議制度；
本市按照誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)，多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類(lèi)垃圾少付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類(lèi)計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度；
本市實(shí)行區(qū)域生活垃圾處置總量控制制度；
本市支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)逐步提高生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處置以及監(jiān)督管理的智能化水平；
推進(jìn)建設(shè)集垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理與資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)；
國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和使用財(cái)政性資金的其他組織團(tuán)體實(shí)行綠色辦公，優(yōu)先采購(gòu)可以資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的辦公用品，推廣無(wú)紙化辦公；
餐飲、娛樂(lè)、賓館等服務(wù)性行業(yè)應(yīng)當(dāng)采用有利于資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品，不得向消費(fèi)者免費(fèi)提供一次性用品，通過(guò)環(huán)保提示、價(jià)格優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)消費(fèi)者減少使用或者不使用一次性消費(fèi)品；
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)、超市的管理，積極推行凈菜散裝上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品簡(jiǎn)裝進(jìn)城；
鼓勵(lì)社區(qū)、學(xué)校引導(dǎo)居民、學(xué)生將閑置不用的家具、家電、電子產(chǎn)品、兒童玩具、教材、學(xué)習(xí)用品等物品，通過(guò)捐贈(zèng)、義賣(mài)、舊貨交易等形式循環(huán)利用；
四分法——可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾；
對(duì)“餐飲經(jīng)營(yíng)者、單位食堂等產(chǎn)生的餐廚廢棄物”、“集貿(mào)市場(chǎng)、超市產(chǎn)生的有機(jī)易腐垃圾”、“裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾”、“園林綠化養(yǎng)護(hù)過(guò)程中產(chǎn)生的枝條、樹(shù)葉、枯樹(shù)等園林綠化垃圾”實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)分流；
逐步推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放制度；
罰款范圍：20元-10萬(wàn)元。
再來(lái)了解一下，目前南京市垃圾處理和垃圾分類(lèi)狀況。
據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，南京市日產(chǎn)生活垃圾在8500噸左右，自2017年開(kāi)始就是46個(gè)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)試點(diǎn)城市之一。截至2019年底，南京市共建成餐廚垃圾處理設(shè)施144處，計(jì)劃2020年餐廚垃圾處理率達(dá)到100%。
雖說(shuō)，南京市目前垃圾焚燒處理能力已經(jīng)能基本滿足需求。但是，業(yè)內(nèi)人士仍表示，垃圾分類(lèi)的推行預(yù)計(jì)還能減少三分之一左右的規(guī)模，大幅提高垃圾焚燒效率，同時(shí)保障資源回收利用率。
從各個(gè)角度來(lái)看，垃圾分類(lèi)都是勢(shì)在必行的。早在2013年的時(shí)候，南京就下發(fā)了《南京市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》(市政府令第292號(hào))。如今，《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》作為管理辦法的升級(jí)版，即將落地就意味著一些短板能夠加快補(bǔ)齊。
例如關(guān)于生活垃圾源頭減量，關(guān)于環(huán)衛(wèi)設(shè)施如何能夠精準(zhǔn)落地，關(guān)于垃圾分類(lèi)責(zé)任主體的認(rèn)定，關(guān)于垃圾分類(lèi)過(guò)程中收運(yùn)環(huán)節(jié)銜接，關(guān)于現(xiàn)有條件下如何多管齊下見(jiàn)實(shí)效等等問(wèn)題，都將得到解答。
南京方面表示，《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》是作為地方性法規(guī)立法重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行的，市城管局成立了起草小組，委托南京師范大學(xué)法學(xué)院專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)參與，并且多次召開(kāi)座談會(huì)，通過(guò)多渠道向社會(huì)征求了意見(jiàn)。
值得一說(shuō)的是，南京市垃圾分類(lèi)體系在6年時(shí)間里逐步成型，落實(shí)管理?xiàng)l例各項(xiàng)規(guī)定的條件成熟。截至2019年底，南京市已經(jīng)有4000多個(gè)居民小區(qū)實(shí)施了垃圾分類(lèi)，覆蓋率達(dá)到70%以上；有害垃圾、可回收物、廚余垃圾“公交式”分類(lèi)收運(yùn)專(zhuān)線覆蓋率90%以上。
同時(shí)，區(qū)級(jí)垃圾分類(lèi)貯存分揀中心、垃圾分類(lèi)收集分揀站、農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、餐廚垃圾處理廠、大件垃圾處理中心、垃圾分類(lèi)收運(yùn)車(chē)、分類(lèi)垃圾桶等設(shè)施設(shè)備，成為推動(dòng)垃圾分類(lèi)的有力支撐。
創(chuàng)新“2+2”分類(lèi)方法，即【廚余垃圾和其他垃圾】+【有害垃圾和可回收物】，更證明了南京市推行垃圾分類(lèi)的能動(dòng)性和創(chuàng)新力。2020年，《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的審議將成為新的出發(fā)信號(hào)，垃圾強(qiáng)制分類(lèi)走向已經(jīng)清晰。