近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，安徽省生態(tài)環(huán)境廳第一時(shí)間研究貫徹落實(shí)方案，結(jié)合我省實(shí)際一攬子推出環(huán)評(píng)領(lǐng)域三個(gè)配套文件：《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理豁免名錄(2020年本，試行)》；《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》；《重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)調(diào)度工作方案(試行)》,將“路線(xiàn)圖”細(xì)化為“施工圖”，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放管服”改革，助力疫情期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
 

　　小編邀請(qǐng)到省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人士對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行解答。
 

　　問(wèn)：什么是豁免名錄？
 

　　答：豁免名錄是以正面清單的方式，明確了安徽省范圍內(nèi)不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目類(lèi)型。列入《豁免名錄》的項(xiàng)目，建設(shè)單位不需要編制環(huán)評(píng)文件，也不需要辦理環(huán)評(píng)審批或備案手續(xù)。
 

　　問(wèn)：這次發(fā)布的豁免名錄涉及哪些行業(yè)？
 

　　答：這次我們對(duì)22個(gè)大類(lèi)、50小類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行豁免管理，進(jìn)一步擴(kuò)大了生態(tài)環(huán)境部正面清單中納入豁免管理的范圍，列入清單的項(xiàng)目，不需要辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)手續(xù)，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)遵守國(guó)家及本省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采取有效的防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，并自覺(jué)接受各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的日常監(jiān)督管理。

 

　　問(wèn)：那么哪些情形不能豁免呢？
 

　　答：從保護(hù)生態(tài)環(huán)境角度，如《豁免名錄》當(dāng)中行業(yè)涉及環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目不予豁免；廢水未接入污水處理廠(chǎng)或未配套污水處理設(shè)施的項(xiàng)目不予豁免；使用非清潔能源的建設(shè)項(xiàng)目不予以豁免。

 

　　問(wèn)：對(duì)豁免項(xiàng)目如何監(jiān)管？
 

　　答：豁免不代表不監(jiān)管！建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)遵守國(guó)家及我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采取有效的防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，并自覺(jué)接受各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的日常監(jiān)督管理。

 

　　問(wèn)：為什么要實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)？依據(jù)是什么？
 

　　答：按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)綜合〔2020〕13號(hào))要求，為了優(yōu)化行政審批程序，轉(zhuǎn)變管理方式，著力提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批效能，積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，更加有力支撐保障疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，省生態(tài)環(huán)境廳決定，在全省范圍內(nèi)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)。主要許可依據(jù)是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，以及《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)綜合〔2020〕13號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)管理相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕872號(hào))、《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》等。

 

　　問(wèn)：改革試點(diǎn)涉及哪些行業(yè)？
 

　　答：環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)，包括工程建設(shè)、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域，共涉及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》中17個(gè)大類(lèi)44個(gè)小類(lèi)行業(yè)。
 

　　問(wèn)：企業(yè)如何參與試點(diǎn)改革？需要哪些程序？
 

　　答：試點(diǎn)范圍內(nèi)信用良好的企業(yè)可以選擇告知承諾制審批。首先，企業(yè)應(yīng)充分知悉告知承諾制審批相關(guān)要求，決定是否選擇告知承諾制審批；如選擇告知承諾制審批，企業(yè)應(yīng)報(bào)送規(guī)范編制的環(huán)評(píng)文件和承諾書(shū)等要件，根據(jù)許可依據(jù)和法定條件，本行政許可事項(xiàng)獲得批準(zhǔn)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
 

　　(一)《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批承諾書(shū)》(一份，蓋公章，附電子版)；
 

　　(二)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)(一份，附電子版)；
 

　　(三)公眾參與說(shuō)明及相關(guān)材料(僅限于需編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)建設(shè)項(xiàng)目，一份，附電子版)。
 

　　然后向有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出申請(qǐng)：審批機(jī)關(guān)做出審批決定后，企業(yè)應(yīng)履行承諾，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，執(zhí)行環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，做好環(huán)境信息公開(kāi)，接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)和公眾的監(jiān)督。

 

　　問(wèn)：審批機(jī)關(guān)在《實(shí)施方案》中承擔(dān)哪些責(zé)任？有哪些保障措施？
 

　　答：審批機(jī)關(guān)首先要向申請(qǐng)人充分告知相關(guān)要求；然后對(duì)受理的申請(qǐng)要件的規(guī)范性進(jìn)行審查，同意受理后，可不經(jīng)評(píng)估直接作出審批決定，原則上在一個(gè)工作日內(nèi)完成審批；最后將已審批的項(xiàng)目在網(wǎng)站進(jìn)行公示。審批機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在作出審批決定后，應(yīng)當(dāng)對(duì)被審批人承諾內(nèi)容是否屬實(shí)以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制是否規(guī)范進(jìn)行核查。各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)按各自職責(zé)對(duì)建設(shè)單位落實(shí)環(huán)保措施情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并將污染防治措施落實(shí)情況和環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況作為檢查重點(diǎn)。對(duì)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)編制單位弄虛作假或不落實(shí)承諾內(nèi)容的，審批機(jī)關(guān)可撤銷(xiāo)許可決定，依法查處，并向社會(huì)公開(kāi)，將失信企業(yè)納入相關(guān)誠(chéng)信體系。審批機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)行政許可的，造成的一切法律后果和經(jīng)濟(jì)損失均由申請(qǐng)人承擔(dān)。
 

　　問(wèn)：承諾制審批需要滿(mǎn)足哪些申請(qǐng)條件？
 

　　答：所申請(qǐng)的項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)科學(xué)、規(guī)范地評(píng)價(jià)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，環(huán)境影響可行，具備以下條件：
 

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制應(yīng)符合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求；
 

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等有關(guān)法定規(guī)劃的要求；
 

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)政策；
 

　　(四)建設(shè)項(xiàng)目排放的污染物應(yīng)符合國(guó)家和本市污染物總量控制要求；
 

　　(五)采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施可行，建設(shè)項(xiàng)目向環(huán)境排放的污染物應(yīng)達(dá)到國(guó)家、行業(yè)和地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建成后不改變所在區(qū)域各環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量等級(jí)；
 

　　(六)改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件須反映項(xiàng)目原有的環(huán)境狀況，采取“以新帶老”等措施，治理原有的污染源；
 

　　(七)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和污染事故處理應(yīng)急方案須切實(shí)可行；
 

　　(八)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)要求。
 

　　問(wèn)：《實(shí)施方案》何時(shí)開(kāi)始實(shí)施？
 

　　答：試點(diǎn)時(shí)間自本方案印發(fā)之日起，至2020年9月底，根據(jù)形勢(shì)需要可適當(dāng)延長(zhǎng)。如本方案行之有效、得到廣泛認(rèn)可，可固化形成長(zhǎng)效機(jī)制。方案執(zhí)行期間，國(guó)家有新的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)、相關(guān)法律法規(guī)有調(diào)整、或者出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　問(wèn)：為什么要實(shí)行“”重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)調(diào)度”？
 

　　答：重點(diǎn)項(xiàng)目涉及民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或大型工業(yè)生產(chǎn)等，工程建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，前期論證環(huán)節(jié)較多，各項(xiàng)行政審批并行辦理，信息不對(duì)稱(chēng)易造成前期論證時(shí)間拖沓。加強(qiáng)調(diào)度服務(wù)、部門(mén)間溝通，可以及早發(fā)現(xiàn)存在困難，有效提高行政審批效率，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早日開(kāi)工。

 

　　問(wèn)：哪些屬于“重點(diǎn)項(xiàng)目”？
 

　　答：重點(diǎn)項(xiàng)目一般是省委、省政府年度重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目、行業(yè)主管部門(mén)規(guī)劃的項(xiàng)目、地方重點(diǎn)項(xiàng)目等。根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型細(xì)化分類(lèi)：按項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間，分為擬開(kāi)工項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目；按環(huán)評(píng)審批層級(jí)分為部批項(xiàng)目、省批項(xiàng)目、市批項(xiàng)目；按項(xiàng)目性質(zhì)分為脫貧扶貧項(xiàng)目、疫情防控項(xiàng)目、軍民融合項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和其它項(xiàng)目。

 

　　問(wèn)：重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)調(diào)度如何調(diào)度？有哪些時(shí)限？
 

　　答：重點(diǎn)項(xiàng)目采取分時(shí)調(diào)度。重點(diǎn)關(guān)注年度擬開(kāi)工項(xiàng)目，每月5日前調(diào)度上月重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作進(jìn)展；持續(xù)關(guān)注年度儲(chǔ)備項(xiàng)目，每年的6月30日前、12月31日前各調(diào)度一次年度儲(chǔ)備項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作進(jìn)展；根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要，可適時(shí)開(kāi)展調(diào)度。

 

　　問(wèn)：業(yè)主單位如何與主管部門(mén)對(duì)接？具體怎么操作？
 

　　答：生態(tài)環(huán)境部門(mén)以項(xiàng)目為單位安排聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)清單內(nèi)項(xiàng)目業(yè)主單位聯(lián)系人與生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批人員“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”無(wú)縫對(duì)接。臺(tái)帳定制后，業(yè)主單位即可獲得生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)絡(luò)員信息，隨時(shí)溝通項(xiàng)目推進(jìn)工作中存在的環(huán)評(píng)問(wèn)題。

 

　　問(wèn)：重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)限有何變化？
 

　　答：嚴(yán)格落實(shí)2019年全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議精神，環(huán)評(píng)審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的一半。

 

　　問(wèn)：如何保證審批質(zhì)量？
 

　　答：通過(guò)強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，對(duì)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批的重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件開(kāi)展抽查復(fù)核。加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，提高環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件存在質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施失信記分。
 

　　原標(biāo)題：速來(lái)圍觀(guān)！安徽環(huán)評(píng)領(lǐng)域推出重要改革舉措