各省轄市生態(tài)環(huán)境局、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局，廳機關各處室、直屬各單位：
現(xiàn)將《關于2020年度法治政府建設重點工作安排》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
附件：關于2020年度法治政府建設重點工作安排.pdf
2020年3月2日
主辦：法規(guī)處 督辦：法規(guī)處
河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2020年3月2日印發(fā)
關于 2020 年度法治政府建設重點工作安排
按照《河南省法治政府建設實施方案(2016—2020 年)》明確的重點任務和職責分工，我單位牽頭承擔 10 個方面 27項工作任務，同時結合法治政府建設相關工作的新要求、新部署，現(xiàn)將 2020 年度重點工作安排梳理如下：
一、依法全面履行政府職能
(一)深化行政審批制度改革持續(xù)推進簡政放權，銜接好國務院取消調整的行政審批事項，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境審批許可管理。杜絕利用規(guī)范性文件變
相增設環(huán)保行政許可、審批、核準、備案；加快智慧環(huán)保建設，積極推進相對集中行政許可權改革試點，全面推行行政審批一個窗口辦理、限時辦理、透明辦理、網上辦理，提高工作效率，提升公共服務能力。推行環(huán)境準入負面清單制度，嚴格規(guī)范環(huán)境準入管理，探索建立清單動態(tài)調整機制。(責任單位：廳人事處、環(huán)評處；配合單位：廳辦公室、自然生態(tài)保護處、水處、大氣處、土壤處、固體處、輻射處)
(二)規(guī)范行政權力運行。
全面推行政府部門權責清單制度，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、黨政機構改革和部門職責調整等情況，對權責清單實施動態(tài)管理，實現(xiàn)權責清單與“三定”規(guī)定有機銜接，規(guī)范和約束履職行為，讓權力在陽光下運行。繼續(xù)推進證明事項清理工作，開展證明事項告知承諾制工作。加快生態(tài)環(huán)境信息共享，提升政府管理數(shù)字化水平，做好政務服務平臺和“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設。(責任單位：廳人事處；配合單位：廳各相關處室、直屬單位)
(三)強化生態(tài)環(huán)境保護
各級生態(tài)環(huán)境部門嚴格按照《黨委政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》要求抓好落實。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，完善并嚴格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。(責任單位：廳辦公室、各相關處室、直屬單位)
二、完善依法行政制度體系
(一)加強生態(tài)環(huán)境立法
繼續(xù)做好《河南省土壤污染防治條例》《河南省黃河生態(tài)保護條例》《河南省建設項目環(huán)境保護條例(修訂)》《河南省減少污染物排放條例(修訂)》《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例(修訂)》調研起草工作，加快推進立法進程。認真做好法律法規(guī)規(guī)章等立法意見回復工作。(責任單位：廳法規(guī)處、土壤處、固體處；配合單位：廳環(huán)評處、監(jiān)測處、固管中心等相關處室、直屬單位)
(二)嚴格規(guī)范性文件管理
嚴格規(guī)范性文件制定，加強規(guī)范性文件合法性審查，落實公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的建議審查制度，依法受理和處理審查建議。省廳將加強對全省生態(tài)環(huán)境規(guī)范性文件合法性審查工作的監(jiān)督指導，完善通報制度。加強業(yè)務培訓和經驗交流，全面提升合法性審查人員的業(yè)務能力。(責任單位：廳辦公室、法規(guī)處、各相關處室、直屬單位，各地生態(tài)環(huán)境局)
(三)開展規(guī)范性文件清理工作
根據(jù)黨政機構改革和全面深化改革、擴大開放的部署要求，及時對需要修改或者廢止的規(guī)范性文件開展清理工作，重點清理不適應形勢發(fā)展要求的規(guī)范性文件。(責任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳各相關處室、直屬單位)
三、建立健全依法決策機制
(一)健全依法科學民主決策機制
按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，強化決策法定程序剛性約束，認真落實行政機關內部重大行政決策合法性審查制度，嚴格決策責任追究。(責任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳各相關處室、直屬單位；配合單位：駐廳紀檢組)
(二)積極推進法律顧問和公職律師制度
持續(xù)推行法律顧問和公職律師制度，認真落實《河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定》，加強日常管理和科學運用，為其發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，按需要合理安排咨詢論證及其他法律服務工作，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在重大行政決策、重要行政行為等方面的服務保障和智囊智庫作用。(責任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳法規(guī)處；配合單位：廳各相關處室、直屬單位)
四、深入推進服務型行政執(zhí)法建設
(一)持續(xù)開展服務型行政執(zhí)法規(guī)范化建設
按照省服務型行政執(zhí)法示范點培育辦法和標準，對全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已命名的示范點進行再培育、再提升。建立服務型行政執(zhí)法示范點動態(tài)管理機制，認真開展服務型行政執(zhí)法示范點創(chuàng)建和確認工作，積極推動地區(qū)間服務型行政執(zhí)法示范點培育工作均衡發(fā)展。以更高的標準、更嚴的要求，帶動工作向更高水平提升。(責任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳法規(guī)處、省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局及相關處室、直屬單位)
(二)探索創(chuàng)新行政指導工作
深化行政指導，探索開展行政相對人違法風險防控。按照“試點引路、穩(wěn)步實施”原則，選取若干生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門作為試點，梳理行政相對人生態(tài)環(huán)境違法行為風險點，制定并落實防控措施，實施行政指導，最大限度防控行政相對人違法風險。(牽頭單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳法規(guī)處、省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局；配合單位：廳各相關處室、直屬單位)
五、全面落實行政執(zhí)法責任制
(一)明確行政執(zhí)法責任
各級生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋情況，結合機構改革職能調整和國務院、省政府行政審批事項調整等實際，及時對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法權責進行梳理、調整，重新制定、公布生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法權責清單、崗責體系及生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法流程圖。(牽頭單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳人事處、法規(guī)處、省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局；配合單位：廳各相關處室、直屬單位)
(二)持續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設
嚴格實行生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，及時修改完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，指導全省各級生態(tài)環(huán)境部門做好行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格審定工作，確保生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法資格管理與生態(tài)環(huán)境機構改革相銜接、不脫節(jié)。(責任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳法規(guī)處、省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局；配合單位：廳各相關處室、直屬單位)
(三)強化行政執(zhí)法監(jiān)督
落實重大行政處罰備案審查制度。開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法案卷評選工作，健全執(zhí)法案卷評查制度。健全行政執(zhí)法情況統(tǒng)計報告制度，及時全面統(tǒng)計各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法情況。(責任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳法規(guī)處、省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局；配合單位：廳各相關處室、直屬單位)
六、強化對行政權力的制約和監(jiān)督
(一)強化內部層級監(jiān)督
省廳將加強對各級生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督，健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強部門內部權力制約，對財政資金分配使用等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。(責任單位：廳人事處；配合單位：廳各相關處室、直屬單位)
(二)發(fā)揮綜合監(jiān)督作用
保障和支持審計、統(tǒng)計等部門依法行使監(jiān)督權，配合做好污染防治攻堅審計工作，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。嚴格執(zhí)行統(tǒng)計制度，建立防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假問責制，夯實責任。(責任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳財務處、綜合處；配合單位：駐廳紀檢組，廳各相關處室、直屬單位)
(三)自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督
積極主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理有關提案和意見回復，定期向人大、政協(xié)通報有關情況。依法受理、處理群眾投訴舉報和新聞媒體反映的問題；暢通 12369 熱線、網絡微信等監(jiān)督舉報渠道，開展有獎舉報，依法及時調查處理生態(tài)環(huán)境違法行為。(責任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳辦公室、省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局；配合單位：廳各相關處室、直屬單位)
七、全面推進政務公開
(一)深入推進“五公開”
堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，切實按照規(guī)定做到決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，做好政務公開信息推送工作。(責任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳辦公室、科技處、監(jiān)控中心；配合單位：廳各相關處室、直屬單位)
(二)持續(xù)強化公開解讀回應工作
加強生態(tài)環(huán)境政策解讀，按照“誰起草誰解讀”的原則持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境政策解讀工作，堅持生態(tài)環(huán)境政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。加強輿情監(jiān)測和處置回應，完善政務輿情收集、研判、處置和回應機制，切實提高熱點輿情應對能力和水平。(責任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳辦公室、綜合處、宣教中心及廳各相關處室、直屬單位。)
(三)提高政務公開信息化水平
推進省廳網站制度化、規(guī)范化、集約化建設，建立常態(tài)化監(jiān)管機制，推進省廳網站向全省政府網站統(tǒng)一技術平臺的遷移工作。加強政務新媒體監(jiān)督管理，做好信息發(fā)布審核。(責任單位：廳辦公室、宣教中心；配合單位：廳各相關處室、直屬單位)
八、依法有效化解社會矛盾糾紛
(一)持續(xù)做好行政復議工作
認真執(zhí)行《行政復議法》《行政復議法實施條例》，結合工作實際，積極履行生態(tài)環(huán)境行政復議工作法定職責。把好案件質量關，嚴格辦案程序，進一步提高案件審理和復議文書質量。積極推進案件聽證工作，加大調解和解力度，依法妥善化解矛盾糾紛。依法全面及時履行行政復議決定，繼續(xù)探索推進行政復議決定書網上公開工作，保障社會公眾知情權。(責任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳法規(guī)處；配合單位：廳各相關處室、直屬單位)
(二)持續(xù)加強行政應訴工作
嚴格按照《行政訴訟法》和《省政府關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》，認真及時做好答辯舉證工作，依法履行出庭應訴職責，配合、支持人民法院的行政審判工作，認真履行人民法院生效判決，尊重人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議。切實強化《河南省行政機關負責人出庭應訴規(guī)定》的貫徹落實，積極推進行政機關負責人出庭應訴工作。加強業(yè)務學習和培訓，進一步提升行政應訴能力和水平。積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，支持環(huán)境公益訴訟。(責任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳法規(guī)處；配合單位：廳各相關處室、直屬單位)
(三)完善依法化解糾紛機制
認真落實矛盾糾紛多元化解機制，推動調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調。積極推進行政調解工作，堅持依法、規(guī)范、高效調解矛盾糾紛，確保調解達成的協(xié)議合理合法有效。落實我省“七五”普法規(guī)劃，深入開展生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，完善普法責任清單，明確普法內容、舉措和進度。(責任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳辦公室、法規(guī)處、省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局、宣教中心；配合單位：廳各相關處室、直屬單位)
九、提升工作人員依法行政能力
(一)認真落實領導干部學法用法制度
制定領導干部年度學法計劃并組織實施，明確學習方法和內容，每年不少于 4 次；全年至少舉辦 2 期領導班子參加的法治專題講座，舉辦 1 期領導干部法治專題培訓班；及時收集學法和培訓班相關文件、新聞報道、圖片或多媒體資料。加強對領導干部依法行政能力測試。實施領導干部年度述法制度，把學法用法和推進法治建設情況，作為領導干部年度述職內容納入年度考核。(責任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳辦公室、人事處、機關黨委、法規(guī)處、宣教中心；配合單位：廳各相關處室、直屬單位)
(二)加強行政機關工作人員法律知識培訓
各級生態(tài)環(huán)境部門要采取多種形式認真組織開展全員法治培訓，制定培訓計劃，明確培訓方式和內容，全年至少舉辦 1 期全員法治專題培訓班。將法律知識培訓納入各級生態(tài)環(huán)境部門業(yè)務培訓內容，加大各類業(yè)務培訓中法律知識的培訓比重。(責任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳人事處、法規(guī)處、宣教中心；配合單位：廳各相關處室、直屬單位)
十、完善法治政府建設落實機制
(一)健全法治政府建設領導機制
各級生態(tài)環(huán)境部門要堅持黨對法治政府建設的領導，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，認真落實法治政府建設工作年度部署和報告制度。充分發(fā)揮好法治政府建設組織推動機構的積極作用，進一步加強組織協(xié)調，完善工作機制，強化推動落實，形成推進法治生態(tài)環(huán)境建設的長效機制。(責任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳辦公室、機關黨委、法規(guī)處；配合單位：廳各相關處室、直屬單位)
(二)健全法治政府建設責任機制
各級生態(tài)環(huán)境部門黨政主要負責人要注重樹立法治理念，培養(yǎng)法治思維，認真履行推進法治政府建設第一責任人責任。省廳廳務會每半年至少一次研究解決法治政府建設重大問題，對時間緊迫的重要事項應根據(jù)情況隨時召開會議研究解決。(責任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳辦公室、法規(guī)處；配合單位：駐廳紀檢組，廳各相關處室、直屬單位)
(三)強化“1211”法治政府建設推進機制
以河南省依法行政督導平臺為載體，對全省各地政府履行生態(tài)環(huán)境保護職責情況進行日常動態(tài)督導，推動各地生態(tài)環(huán)境保護任務有效落實。持續(xù)開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作，大力培育生態(tài)環(huán)境法治建設先進典型，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，促進全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治政府建設向縱深推進。(責任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳法規(guī)處；配合單位：廳各相關處室、直屬單位)