明確10種免予處罰情形
 

　　《意見(jiàn)》指出，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可免予處罰，并明確了10種可免除行政處罰的情形，包括對(duì)未批先建的單位，未驗(yàn)先投的單位及個(gè)人，超標(biāo)排污的單位，散亂污企業(yè)，以及未設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)的部分違法情形，在符合一定條件下，可以免除處罰。
 

　　一是未批先建的，即應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，未批先建但處于建設(shè)階段，無(wú)污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動(dòng)停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的;
 

　　二是對(duì)單位未驗(yàn)先投的，即建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已審批，配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施已按環(huán)評(píng)要求建設(shè)完成并正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放的，未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用，經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成驗(yàn)收的;
 

　　三是對(duì)個(gè)人未驗(yàn)先投的，建成投產(chǎn)時(shí)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員已調(diào)離或其他正當(dāng)原因不負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，現(xiàn)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作不超過(guò)6個(gè)月，主動(dòng)停止生產(chǎn)，且正在積極推進(jìn)的，對(duì)個(gè)人免予處罰。
 

　　四是對(duì)超標(biāo)排污的，即超標(biāo)排放大氣、水污染物，但超標(biāo)倍數(shù)均≤0.1倍的，或pH值大于等于5且小于等于10的，或噪聲超標(biāo)在1分貝以內(nèi)，次日完成整改并達(dá)標(biāo)的，可免予處罰。
 

　　五是對(duì)“散亂污”企業(yè)已自行清理的，免予處罰。
 

　　六是對(duì)部分行為違法的，未按規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)，首次發(fā)現(xiàn)，經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成整改的;
 

　　七是未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢氣保存原始監(jiān)測(cè)記錄，經(jīng)責(zé)令改正，及時(shí)完成整改的;
 

　　八是未按規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境安全隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、?yīng)急培訓(xùn)、儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資和公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，且3年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，經(jīng)責(zé)令改正，及時(shí)完成整改的;
 

　　九是未制定環(huán)境保護(hù)管理制度和操作規(guī)定、建立保存環(huán)境管理臺(tái)賬或臺(tái)賬記載內(nèi)容不完整，經(jīng)責(zé)令改正，及時(shí)完成整改的;
 

　　十是違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。
 

　　明確6種減輕處罰情形
 

　　《意見(jiàn)》規(guī)定了6種情形應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰，包括對(duì)小微型企業(yè)檢查后主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，超標(biāo)倍數(shù)較小的，污染防治設(shè)施突發(fā)故障或檢修的，城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)的，在符合一定條件時(shí)可在法定最低處罰額以下減輕處罰，但一般不超過(guò)最低處罰額的50%。據(jù)悉，市級(jí)層面出臺(tái)減輕處罰的規(guī)定在全國(guó)沒(méi)有先例。
 

　　一是小微型企業(yè)，檢查后主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;
 

　　二是在線監(jiān)測(cè)日均值超標(biāo)或手工監(jiān)測(cè)瞬時(shí)值超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)>0.1倍，但均≤0.3倍，排放總量較少，及時(shí)完成整改并達(dá)標(biāo)排放的;
 

　　三是污染防治設(shè)施因突發(fā)故障需要停止使用，但因生產(chǎn)工藝或安全生產(chǎn)、民生保障等原因，生產(chǎn)設(shè)施無(wú)法實(shí)現(xiàn)停運(yùn)或者污染防治設(shè)施恢復(fù)使用之前確需排放污染物，在故障發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告，并及時(shí)搶修，排除故障，仍超標(biāo)排放污染物的;
 

　　四是生產(chǎn)設(shè)施連續(xù)不可中斷運(yùn)行，已向生態(tài)環(huán)境部門上報(bào)年度檢修計(jì)劃，并采取必要的減排措施，在檢修時(shí)超標(biāo)排放污染物的;
 

　　五是城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)，發(fā)現(xiàn)后立即主動(dòng)報(bào)告并采取措施減輕危害后果的。
 

　　六是其他應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰的。
 

　　受疫情直接影響的免罰
 

　　此外，《意見(jiàn)》指出，不可抗力免罰，即因不可抗力導(dǎo)致的環(huán)境違法行為，不予以處罰。
 

　　《意見(jiàn)》明確，對(duì)因受疫情防控直接影響，環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，不予處罰，督促盡快整改。
 

　　嚴(yán)格減免程序
 

　　減免行政處罰是很大的一項(xiàng)自由裁量權(quán)，需要通過(guò)程序予以規(guī)范、制約?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了減免的審核程序，即生態(tài)環(huán)境部門檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌環(huán)境違法行為，根據(jù)違法事實(shí)和情節(jié)，經(jīng)集體研究后，對(duì)符合《意見(jiàn)》規(guī)定的違法行為，可予以減輕或免除處罰。
 

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)事實(shí)清楚、違法行為輕微，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合《意見(jiàn)》規(guī)定的免除處罰情形的，由調(diào)查部門集體研究決定并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后可免除處罰。
 

　　對(duì)案情復(fù)雜、重大的違法行為或減輕超過(guò)最低處罰額50%的，在調(diào)查終結(jié)建議中依據(jù)規(guī)定提出減輕或免除處罰的意見(jiàn)，經(jīng)市局或分局案審會(huì)審核同意后，方可決定減輕或免除行政處罰。
 

　　嚴(yán)格執(zhí)法人員職責(zé)
 

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》明確了對(duì)玩忽職守和濫用職權(quán)的處理。執(zhí)法人員玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受嚴(yán)重?fù)p害的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予按程序行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法交由有權(quán)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
 

　　相關(guān)鏈接：
 

　　制定《意見(jiàn)》的背景
 

　　一是依法行政的需要。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條規(guī)定了依法減輕和免除行政處罰的基本規(guī)定，但該規(guī)定較為原則，自由裁量空間較大，實(shí)踐中需要對(duì)此規(guī)定細(xì)化明確，規(guī)范約束自由裁量權(quán)的行使，避免行政處罰的隨意性、任意性和“同案異罰”現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度減少人為因素干預(yù)。
 

　　二是規(guī)范執(zhí)法的需要。去年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào))，省生態(tài)環(huán)境廳也制定了《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》，將于今年7月1日實(shí)施。省生態(tài)環(huán)境廳的規(guī)定同時(shí)還授權(quán)各市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門：可以根據(jù)情況確定本地區(qū)輕微生態(tài)環(huán)境違法免罰清單，向社會(huì)公布并實(shí)施。從我市的情況來(lái)看，也需要結(jié)合我市實(shí)際對(duì)減免行政處罰規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。
 

　　三是形勢(shì)發(fā)展的需要。我市改善環(huán)境質(zhì)量壓力巨大。圍繞建設(shè)“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)，發(fā)展的任務(wù)也異常繁重，在這個(gè)大背景下，要求生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既要嚴(yán)格執(zhí)法，也要熱情服務(wù)，還要包容審慎。生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)減免僅進(jìn)行了原則性規(guī)定，省生態(tài)環(huán)境廳的規(guī)定也僅明確了八種免予處罰的情形，未涉及減輕的情形，我市迫切需要制定條目清晰、簡(jiǎn)便易用、可操作性強(qiáng)的減免規(guī)定。通過(guò)對(duì)減免行政處罰規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化，旨在體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、過(guò)罰相當(dāng)?shù)奶幜P精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)改正輕微違法行為，有利于提高我市生態(tài)環(huán)境主管部門依法行政能力和水平，有利于生態(tài)環(huán)境部門集中力量精準(zhǔn)打擊惡意嚴(yán)重違法行為，也是生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化服務(wù)營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。
 

　　原標(biāo)題：全國(guó)首發(fā)！濟(jì)南出臺(tái)規(guī)定，這16種情形可減免環(huán)境行政處罰