自2019年11月河北發(fā)布首批生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單后，全國多個省份也開始實施“正面清單”制度。數(shù)據(jù)顯示，32個省級生態(tài)環(huán)境部門均制定印發(fā)落實正面清單工作實施方案，26個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已確定首批納入正面清單企業(yè)名單，合計5.4萬家。
近日，生態(tài)環(huán)境部出臺相關(guān)政策，明確建立和實施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，實行時間原則上截至2020年9月底。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平介紹說，正面清單制度就是對污染輕、風(fēng)險低、守法意識強(qiáng)的企業(yè)少去或者不去現(xiàn)場執(zhí)法，而將更多的精力放到污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的企業(yè)上去。正面清單的推出，也是在探索優(yōu)化執(zhí)法方式、推動分類管理的新模式。
需要注意的是，正面清單并不是給污染企業(yè)放水、放松環(huán)境監(jiān)管，而是通過線上交流等多種方式開展對企業(yè)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。以此來推動排污企業(yè)實現(xiàn)自覺守法，營造一個環(huán)保執(zhí)法部門與企業(yè)形成互相支持、互相信任、守法執(zhí)法并重良性互動的氛圍。
正面清單是動態(tài)調(diào)整的，并非是企業(yè)脫離監(jiān)管的“白名單”，也更不是永久“通行證”。正面清單是優(yōu)化監(jiān)管方式的舉措之一，是貫徹中央“放管服”改革的要求，實現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的重要舉措，這是從制度機(jī)制變革的初步，未來將會從執(zhí)法手段、人員素質(zhì)等方面進(jìn)行優(yōu)化。
上文中我們也提到了通過線上交流等多種方式進(jìn)行環(huán)保監(jiān)督檢查，這是一種強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的手段，這也正是生態(tài)環(huán)境部在線上例行發(fā)布會所提到的五大環(huán)境執(zhí)法重點工作之一——切實提高科技手段。
除了線上交流的方式以外，生態(tài)環(huán)境部要求著重加強(qiáng)熱點網(wǎng)格和自動監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用，并鼓勵進(jìn)一步利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)測和移動執(zhí)法等高科技手段進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法，從而快速、精準(zhǔn)的發(fā)現(xiàn)問題，提高執(zhí)法工作的精準(zhǔn)度。利用非科技手段開展非現(xiàn)場監(jiān)管是今后監(jiān)管執(zhí)法的努力方向。
另一方面，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)開展強(qiáng)化監(jiān)督定點幫扶，2020年定點幫扶區(qū)域會堅持重點區(qū)域和非重點區(qū)域相結(jié)合，在京津冀和汾渭平原兩大重點治理區(qū)域的基礎(chǔ)上，拓展到蘇皖魯豫等非重點區(qū)域。
同時在緊盯PM2.5重點因子兼顧臭氧等其他因子，將監(jiān)管重點放到藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決勝期出現(xiàn)的一些新情況、新問題，通過“兩大重點”相結(jié)合的方式，繼續(xù)堅持做好秋冬季重污染聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)。并分四大階段進(jìn)行，確保PM2.5和臭氧污染協(xié)同治理取得更好的治理成效。
不得不說，正面清單制度在非常時期發(fā)揮了優(yōu)良的作用。以河北為例，從實施效果來看，河北正面清單制度在引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)主動開展深度治理和提標(biāo)改造，實施環(huán)境差異化管控發(fā)揮了引領(lǐng)性和示范性作用。
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