深化執(zhí)法監(jiān)管 北京提供典型性示范
 

　　《條例》同步實(shí)施后，京津冀將加強(qiáng)新車和非道路移動(dòng)機(jī)械的協(xié)同監(jiān)管；重型柴油車超標(biāo)排放將成為京津冀三地聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的重點(diǎn)之一，工程機(jī)械、場內(nèi)車輛等非道路移動(dòng)機(jī)械也將納入監(jiān)管范疇。
 

　　移動(dòng)源是北京市本地PM2.5污染的首要來源，占比45%。北京市機(jī)動(dòng)車保有量為640.6萬輛，作為最先推廣使用新能源汽車、較早實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)的城市之一，北京做法具有很強(qiáng)的典型性。
 

　　北京市人民政府副秘書長程建華表示，北京市《條例》的貫徹實(shí)施，主要在新生產(chǎn)銷售車輛及污染控制裝置的監(jiān)管、在用車使用達(dá)標(biāo)和超標(biāo)車的精準(zhǔn)執(zhí)法、油品質(zhì)量和使用合格油品及相關(guān)產(chǎn)品等三大方面，設(shè)定了專項(xiàng)條款，以嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管“倒逼”守法合規(guī)。
 

　　一是抓新車監(jiān)管
 

　　對于銷售量較大、執(zhí)法檢查合格率較低的車型，加大監(jiān)督抽查力度，重點(diǎn)檢查車輛污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車載終端等設(shè)備，以及污染物排放狀況，并追溯生產(chǎn)、銷售企業(yè)，依法處罰。
 

　　二是抓在用車監(jiān)管
 

　　首先，繼續(xù)執(zhí)行國三標(biāo)準(zhǔn)重型柴油車全市域限行政策，依法查處違反限行規(guī)定的車輛。其次，加強(qiáng)達(dá)標(biāo)排放檢查，依靠科技手段，運(yùn)用遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控重型柴油車(目前是3.5萬輛)排放數(shù)據(jù)，并將按照《條例》規(guī)定，對逾期未復(fù)檢的超標(biāo)車，進(jìn)一步加重處罰。最后，對機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施“記分制”管理，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、巡查抽測等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
 

　　三是抓油品監(jiān)管
 

　　抓生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)，整治無證無照經(jīng)營的黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油罐車，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不合格油品的行為；同時(shí)對使用不符合標(biāo)準(zhǔn)燃油的運(yùn)輸企業(yè)、非道路移動(dòng)機(jī)械使用單位，除了沒收燃油以外，根據(jù)貨值進(jìn)行處罰。
 

　　同時(shí)， 根據(jù)《條例》規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局制定《重型汽車和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程監(jiān)測管理車載終端安裝管理辦法(試行)》《非道路移動(dòng)機(jī)械登記管理辦法(試行)》，市市場監(jiān)管局修訂《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“記分制”管理辦法》，做到了配套制度與《條例》同步實(shí)施，避免出現(xiàn)“空檔期”。
 

　　此外，北京與天津、河北山水相連，近年來北京市空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善，離不開三地的協(xié)同作戰(zhàn)。在天津、河北的支持下，3月底，京津冀三地已實(shí)現(xiàn)超標(biāo)排放車輛數(shù)據(jù)共享，初步建立了京津冀新車抽檢抽查協(xié)同機(jī)制，對三地新生產(chǎn)、銷售的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械，監(jiān)督檢查污染物排放狀況。根據(jù)北京市人大常委會(huì)工作安排，將于今年6月開始對北京市《條例》的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查市政府及其相關(guān)部門制定配套文件的情況，京津冀區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施等協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和完善情況，三地執(zhí)法信息共享、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法閉環(huán)管理等工作情況以及非道路移動(dòng)機(jī)械統(tǒng)一登記管理情況等內(nèi)容，三地將協(xié)同為《條例》貫徹實(shí)施高效助力。
 

　　立法協(xié)同實(shí)現(xiàn)突破 京津冀展現(xiàn)治污標(biāo)志性成果
 

　　《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》由三地協(xié)同起草、同步審議、同時(shí)實(shí)施，是京津冀第一個(gè)同步立法的實(shí)質(zhì)性成果，也是我國首部對污染防治領(lǐng)域作出全面規(guī)定的區(qū)域性協(xié)同立法。
 

　　京津冀協(xié)同，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是三大率先突破重點(diǎn)領(lǐng)域之一。當(dāng)前，移動(dòng)源排放污染是空氣污染的主要來源，大型城市機(jī)動(dòng)車保有量和使用量居于高位。總體來看，排放量大，移動(dòng)源治理減排任務(wù)艱巨。針對機(jī)動(dòng)車排放活動(dòng)區(qū)域范圍廣、使用強(qiáng)度高、單車排放大等突出問題，人大推動(dòng)大氣污染精準(zhǔn)治理，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治立法。三地謀求在具體立法項(xiàng)目協(xié)同上實(shí)現(xiàn)突破。
 

　　在2018年7月召開的京津冀人大立法協(xié)同工作座談會(huì)第五次會(huì)議上，三地人大常委會(huì)聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，特別是大氣污染防治領(lǐng)域，共同決定將機(jī)動(dòng)車污染防治立法作為三地人大的立法協(xié)同項(xiàng)目，并在常委會(huì)分組審議、代表年度活動(dòng)、會(huì)前集中活動(dòng)時(shí)征求了16區(qū)代表團(tuán)的意見。
 

　　最終，確立了《條例》的幾大理念：第一，統(tǒng)籌油、路、車，推動(dòng)綜合治理；第二，污染防治要關(guān)口前移，要從污染可能產(chǎn)生的源頭抓起，從根本上減少污染物的排放，減少污染源；第三，推動(dòng)協(xié)同治理，加強(qiáng)三地聯(lián)防聯(lián)治。
 

　　北京市人大常委會(huì)副主任張清表示，從2018年京津冀三地人大將這個(gè)立法項(xiàng)目作為立法協(xié)同項(xiàng)目列入立法工作計(jì)劃開始算起，到各自的人民代表大會(huì)順利表決通過，歷時(shí)約一年半的時(shí)間，共形成了六章50多條的法律體系。《條例》總結(jié)固化了近年來京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治中行之有效的舉措，就區(qū)域協(xié)同治理作出專項(xiàng)規(guī)定三地的法規(guī)在核心條款、基本標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵舉措上保持一致，成為京津冀立法工作協(xié)同的標(biāo)志性成果。
 

　　打贏移動(dòng)源之戰(zhàn)，要樹立法治思維。在實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略下，京津冀人大立法協(xié)同不斷形成和發(fā)展。愈加完善的生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)體系，為推進(jìn)京津冀污染防治協(xié)同發(fā)展提供了更加有力的民主法制保障，為行政履職提供了規(guī)矩準(zhǔn)繩。
 

　　六年來，京津冀立法協(xié)同經(jīng)歷了破題、拓展再到深化的發(fā)展過程，實(shí)現(xiàn)了由最初的松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同轉(zhuǎn)變，由機(jī)制建設(shè)協(xié)同向具體項(xiàng)目協(xié)同轉(zhuǎn)變，由單一的立法項(xiàng)目協(xié)同向全方位協(xié)同轉(zhuǎn)變，取得了豐碩的立法成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2019年，京津冀三地空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度均呈下降趨勢，其中北京市從2014年的85.9微克/立方米降至2019年的42微克/立方米，下降51%，京津冀區(qū)域下降46%。5月1日，京津冀三地《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》將同時(shí)施行，三地將盡最大努力減少移動(dòng)源污染物排放，推進(jìn)京津冀協(xié)同治污，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出積極貢獻(xiàn)！
 

　　原標(biāo)題：5月1日起，《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》將在京津冀同步實(shí)施