前 言
 

　　2019年，各級人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持以環(huán)境資源審判專門化為抓手，以推動實現(xiàn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮審判職能作用，各項工作取得新發(fā)展。
 

　　依法公正審理案件，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源高效利用。堅持罪刑法定原則，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加大對污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪行為的懲治力度，有效威懾潛在污染者，維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境和自然資源安全。
 

　　2019年，全國法院共受理各類環(huán)境資源刑事一審案件39957件，審結(jié)36733件，判處罪犯114633人，收結(jié)案數(shù)同比2018年分別上升50.9%、43.4%。嚴(yán)格貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為人的民事責(zé)任，促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)利用，切實保障人民群眾的人身、財產(chǎn)和環(huán)境權(quán)益。全國法院共受理各類環(huán)境資源民事一審案件202671件，審結(jié)189120件，同比分別上升5.6%、3.5%。充分發(fā)揮行政審判預(yù)防功能，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法及時履行監(jiān)管職責(zé)。全年受理各類環(huán)境資源行政一審案件47588件，審結(jié)42078件，同比分別上升12.7%、0.8%。
 

　　加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟，維護(hù)國家利益和社會公共利益。制定出臺審理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟司法解釋，發(fā)布典型案例，完善審判程序，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。依法妥善審理社會組織、檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟和省、市地級政府及其指定的部門、機(jī)構(gòu)提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。堅持恢復(fù)性司法理念，探索創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，完善資金管理、技術(shù)輔助等各項配套保障機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。
 

　　2019年，全國法院共受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件179件，審結(jié)58件，同比分別上升175.4%、262.5%。受理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟2309件，審結(jié)1895件，同比分別上升32.9%、51.4%，其中環(huán)境民事公益訴訟案件312件，審結(jié)248件；環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟1642件，審結(jié)1370件；環(huán)境行政公益訴訟案件355件，審結(jié)277件。受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件49件，審結(jié)36件，同比分別上升145%、350%，其中生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)案件28件，審結(jié)23件；生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件21件，審結(jié) 13件。
 

　　貫徹綠色發(fā)展理念，服務(wù)新時代黨和國家工作大局。堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，綜合運用刑事、民事、行政三種責(zé)任方式，助力打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持從生態(tài)環(huán)境整體性和系統(tǒng)性著眼，大力推進(jìn)環(huán)境資源司法協(xié)作區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化長江經(jīng)濟(jì)帶司法協(xié)作機(jī)制，著手構(gòu)建黃河流域司法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對京津冀地區(qū)、大運河文化帶、粵港澳大灣區(qū)和以國家公園為主體的自然保護(hù)地等重點區(qū)域環(huán)境司法保護(hù)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、綠色的法治化營商環(huán)境，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和環(huán)保節(jié)能新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
 

　　堅持體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)境資源審判制度體系和審判能力現(xiàn)代化。截至2019年底，全國共有環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)1353個，其中環(huán)境資源審判庭513個(包括26家高級人民法院，118家中級人民法院及368家基層人民法院)，合議庭749個，人民法庭91個；共有23家高級人民法院實行環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。
 

　　積極推進(jìn)建立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或者生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄，探索跨省級行政區(qū)劃集中管轄機(jī)制。堅持裁判中立的前提下，推進(jìn)建立與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門的外部協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決、人民調(diào)解等非訴訟糾紛解決機(jī)制的作用，加強(qiáng)司法確認(rèn)等訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制的銜接配合，構(gòu)建多元解紛機(jī)制，形成環(huán)境保護(hù)合力。
 

　　提升司法保障水平，回應(yīng)人民群眾多元司法需求。加強(qiáng)思想政治、業(yè)務(wù)能力和廉政能力建設(shè)，樹牢現(xiàn)代環(huán)境司法理念，打造一支高素質(zhì)的環(huán)境資源審判隊伍。充分發(fā)揮最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心的作用，加強(qiáng)理論研究基地和實踐基地建設(shè)，推動理論研究和司法實踐成果的積極轉(zhuǎn)化。健全司法便民利民惠民舉措，依托智慧法院建設(shè)積極暢通訴訟渠道，大力加強(qiáng)巡回審判，依法開展司法救助。深化公眾參與，主動接受代表委員監(jiān)督，通過庭審公開、發(fā)布白皮書和典型案例等多種方式推進(jìn)司法公開，嚴(yán)格落實人民陪審員制度，最大限度保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化與有關(guān)國家和國際組織的合作，拓展交流渠道，通過組織國際研討會、參觀交流、主題培訓(xùn)和案例比較研究等多種方式，增進(jìn)相互了解，提升中國環(huán)境司法的國際影響力。
 

　　(全文見附件)