5月1日，《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。繼上海、杭州等城市之后，北京市也開始強制實施垃圾分類了。

與上海相比，北京走的是柔性推進的路線

“我家樓下一直還是綠色桶（廚余垃圾）和黑色桶（其他垃圾），居委會、物業(yè)也沒有發(fā)布什么通知，大家還是和以前一樣，沒有刻意進行分類?！?月1日，記者走訪大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)宣頤家園時，家住該小區(qū)的張先生告訴記者。

目前，北京市雖然有很多社區(qū)已經(jīng)行動起來開始垃圾分類，但也有一些社區(qū)尚未準備好四色垃圾桶以及相關的配套設施。

與去年上海市垃圾分類的熱度相比，北京市垃圾分類并沒有成為太大的熱點話題，這與北京市垃圾分類采取的策略有著莫大關系。

近日，在北京市生活垃圾管理條例實施新聞通氣會上，北京市城市管理委員會設施處副處長蔡華帥對媒體表示，北京市參考了其他城市垃圾分類的經(jīng)驗并結(jié)合實際，選擇了循序漸進、穩(wěn)步推進的策略，更重質(zhì)量而非數(shù)量。

仔細研讀《條例》就會發(fā)現(xiàn)，相比于上海市在2019年強制推行垃圾分類時的雷厲風行的做法，北京市走的是柔性推進的路線。

比如，上海市執(zhí)行的是濕垃圾、干垃圾、有害垃圾和其他垃圾的“四分法”，而北京市執(zhí)行的是廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的“四分法”，不再像上海市一樣區(qū)分干濕垃圾，也不強制性破袋等。

再如，《條例》規(guī)定，其他垃圾是指除廚余垃圾、可回收物、有害垃圾之外的生活垃圾，以及難以辨識類別的生活垃圾。也就是說，市民對生活垃圾進行分類時，如果難以辨識屬于“四分法”中的具體哪一種，可投置于其他垃圾中。

“剛性政策干爽利落，推行難度大，但見效快；柔性政策推行阻力少，但見效慢?！敝袊鴳?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長張益接受媒體采訪時表示，期待《條例》的出臺和實施能創(chuàng)造更多具有引領性、可操作性和可復制性的“北京模式”和“首都經(jīng)驗”。

《條例》提出，北京市堅持黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，遵循減量化、資源化、無害化的方針和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、綜合利用的原則，實行全市統(tǒng)籌和屬地負責，逐步建立和完善生活垃圾處理的社會服務體系。

在清華大學環(huán)境學院教授劉建國看來，《條例》核心亮點是明確了垃圾分類鏈條上各個利益相關者的責任界定，包括單位和個人分類投放的責任，生產(chǎn)服務型企業(yè)、政府機關源頭減量的責任，后端收集、運輸、處理服務企業(yè)的責任等。

值得一提的是，《條例》首次明確單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體，并針對未按照分類標準投放生活垃圾的行為增設了罰則。

具體而言，對單位責任主體不按規(guī)定分類投放生活垃圾的，城市管理綜合執(zhí)法部門將責令立即改正，處1000元罰款；再次違反規(guī)定的，將處1萬元以上5萬元以下罰款。

對個人不按規(guī)定分類投放生活垃圾的，分三個層級實施處罰：由生活垃圾分類管理責任人進行勸阻；對拒不聽從勸阻的，生活垃圾分類管理責任人應當向城市管理綜合執(zhí)法部門報告，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予書面警告；再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。

此外，《條例》規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

北京市將按照多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度，加強收費管理，促進生活垃圾減量、分類和資源化利用。

4月29日，修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確提出，縣級以上地方人民政府制定生活垃圾處理收費標準，應當根據(jù)本地實際，結(jié)合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理。

北京市強制實施垃圾分類，末端垃圾處理能力是否足夠？

北京市城市管理委員會提供了一組數(shù)據(jù)：全市目前現(xiàn)有生活垃圾處理設施共44座，總設計處理能力達到3.27萬噸/日。全市焚燒設施處理能力緊平衡，目前在建的3個焚燒設施將于2022年建成，可增加處理能力7600噸/日，實施垃圾分類后，用來焚燒的其他垃圾將會減少，焚燒緊平衡可緩解。目前，北京市的垃圾處理能力可以滿足垃圾分類需求。

目前，生活垃圾的末端處理方式主要是焚燒和填埋兩種，截至2019年底，我國建成投產(chǎn)的垃圾焚燒發(fā)電廠已經(jīng)突破400座，垃圾焚燒所占的比例接近40%。焚燒作為垃圾處理的主流工藝，份額逐漸提高。

垃圾分類后，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)會受到哪些影響，影響又有多大？以上海市開展垃圾分類后的垃圾焚燒發(fā)電廠為例，在設備運行方面，由于垃圾分類后進入爐排爐的垃圾量、熱值、含水率等指標都發(fā)生了變化，對現(xiàn)有焚燒發(fā)電的技術工藝和裝備提出了新的要求。

在收益變化方面，垃圾分類后，焚燒廠入廠垃圾焚燒量會減少15%～20%，垃圾處置收入將隨之減少。但由于分類后的其他垃圾（干垃圾）熱值將提高30%左右，噸垃圾發(fā)電量將提升25%左右，發(fā)電收入將有所增加；垃圾含水率降低，滲濾液產(chǎn)生量將減少30%左右，處理成本相應減少。

目前，我國垃圾焚燒發(fā)電廠的收入主要來自處置費收入和發(fā)電收入，多以三七開，即處置費收入占三成，發(fā)電收入占七成。這樣的收入結(jié)構帶來的一個問題，就是企業(yè)對國家補貼的依賴程度頗高。

就在北京市實施垃圾分類前夕，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于有序推進新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設有關事項的通知（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），明確了新增存量項目界定時間點和需滿足的條件。

時間節(jié)點以今年1月20日為界。1月20日前并網(wǎng)發(fā)電的相關項目為存量項目，根據(jù)《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》有關規(guī)定另行管理；1月20日后并網(wǎng)發(fā)電的生活垃圾焚燒發(fā)電（含沼氣發(fā)電）項目為新增項目，國家按照以收定支的原則，通過可再生能源發(fā)展基金繼續(xù)予以支持。

中國恩菲工程技術有限公司副總工程師劉海威此前接受媒體采訪時表示，“以收定支的原則，與現(xiàn)在主流建設投資模式不配套，導致垃圾焚燒發(fā)電廠收入不確定，不能保障合理的投資收益”。

他進一步解釋說，垃圾焚燒發(fā)電項目大多是BOT或PPP等方式投資建設，社會資本參與市政基礎設施建設，投資方與政府簽訂BOT協(xié)議時是按現(xiàn)行發(fā)電補貼政策進行測算的，如現(xiàn)行0.65元/千瓦時（每噸垃圾上網(wǎng)電量在280千瓦時之內(nèi)），按照以收定支的原則，就會使發(fā)電收入不確定，進而使投資收益測算也具有了不確定性。

盡管以收定支的原則與現(xiàn)在主流垃圾焚燒建設投資模式不配套，但至少打消了此前業(yè)界對垃圾焚燒發(fā)電補貼退坡問題的疑慮。

“北京市垃圾分類剛開始，到底會對末端垃圾焚燒處理企業(yè)帶來多大影響，還需要進一步觀察?！睂＜冶硎尽?/span>