E20研究院數(shù)據(jù)中心獲悉，6月29日，蘇州工業(yè)園區(qū)綜合行政執(zhí)法局關(guān)于2020年道路保潔項(xiàng)目第一批(A、B、C、D、E、G、H、M、N、R標(biāo)段)、第二批(F、I、J、K、L、O、P、Q標(biāo)段)的招標(biāo)公告發(fā)布。本輪道路保潔項(xiàng)目分為兩個(gè)批次共18個(gè)標(biāo)段，合同額近5億元。服務(wù)時(shí)間為：2020.9.01-2023.4.30。
從招標(biāo)公告來看，該項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容僅包括道路及小游園、步道、停車場(chǎng)等硬鋪地的清掃保潔。
區(qū)域碎片化，保證大家都有飯吃?
E20研究院數(shù)據(jù)中心環(huán)衛(wèi)庫顯示，該區(qū)域原在2018年進(jìn)行過采購，14家企業(yè)瓜分20個(gè)標(biāo)段，服務(wù)期限為2年。
但本次項(xiàng)目的再次采購，筆者發(fā)現(xiàn)招標(biāo)公告中有這樣1則內(nèi)容：“每家投標(biāo)單位在本輪道路保潔18個(gè)標(biāo)段中累計(jì)中標(biāo)標(biāo)段數(shù)不得超過1個(gè)，評(píng)標(biāo)時(shí)，依開標(biāo)順序，按先開先中的原則，確定該投標(biāo)人的中標(biāo)標(biāo)段。”
也就是說，項(xiàng)目最終會(huì)有18家環(huán)衛(wèi)企業(yè)分獲這18個(gè)標(biāo)段，會(huì)有18家環(huán)衛(wèi)企業(yè)分別成立項(xiàng)目公司。類似的現(xiàn)象在環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)仍較為普遍，因此導(dǎo)致市場(chǎng)呈現(xiàn)“小而散”、“碎片化”。
之所以這么劃分標(biāo)段和制定上述規(guī)則，我們并不了解背后的原因，也許是照顧原有的利益格局，也許是PPP財(cái)承余額不足只能繼續(xù)購買服務(wù)，環(huán)衛(wèi)作為純政府付費(fèi)的PPP類型現(xiàn)在被2019年財(cái)金10號(hào)文錯(cuò)誤的壓制。
如果此前中標(biāo)的企業(yè)在此次采購中延續(xù)之前的中標(biāo)服務(wù)范圍標(biāo)段，對(duì)資源和人員分配來講，這種碎片化的標(biāo)段還是保留了原有格局的大部分企業(yè)，這樣原本的車輛裝備、人員結(jié)構(gòu)組成等可在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行車輛裝備的更新和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量的提升。倘若并非上述情況，而是多數(shù)的新資本進(jìn)入此區(qū)域進(jìn)行服務(wù)，則要成立新的項(xiàng)目公司，重新進(jìn)行資源分配與布局。精細(xì)化管理空間很有限，調(diào)整中還可能帶來車輛等相關(guān)設(shè)施處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，環(huán)衛(wèi)工人工作穩(wěn)定性無法保障的問題…. 再者，倘若區(qū)域劃分邊界的不清晰，是否又會(huì)有邊界附近公用地面清掃保潔效率的降低問題?
環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)正處于方興日盛的階段，區(qū)域化、一體化的大融合趨勢(shì)才是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的未來。這些“小而散”的項(xiàng)目不利于整體環(huán)境效果的提升，和我們理解的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化依然有一定距離。希望財(cái)政部門的PPP政策對(duì)環(huán)衛(wèi)的相關(guān)限制應(yīng)予以調(diào)整，以有利于主管部門發(fā)起更多的環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目。
項(xiàng)目其他信息
(1)服務(wù)范圍：
(2)采購預(yù)算：
(3)其他信息，詳見招標(biāo)公告。
原標(biāo)題：蘇州環(huán)衛(wèi)5億標(biāo)分成18包！環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)碎片化之因？
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