如何更科學(xué)地推行垃圾分類(lèi)？9月28日，廣東省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例（修訂草案）》提交大會(huì)審議。
記者從會(huì)上了解到，《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）于2016年1月1日正式施行。面臨新形勢(shì)新要求，為規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理，控制污染，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，省政府?dāng)M訂《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“修訂草案”）。
修訂草案共八章57條，提出將生活垃圾的分類(lèi)修改為“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四類(lèi)；增設(shè)“生活垃圾源頭減量機(jī)制”，提出限制過(guò)度包裝、快遞外賣(mài)包裝物減量，旅游、住宿、餐飲等行業(yè)不主動(dòng)提供一次性用品等；對(duì)未按規(guī)定分類(lèi)投放生活垃圾的行為，最高罰款從條例規(guī)定的5萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元。新規(guī)：調(diào)整生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)建議：全省推行生活垃圾分類(lèi)制度，增加激勵(lì)措施“這是什么垃圾？”關(guān)于垃圾分類(lèi)，各地標(biāo)準(zhǔn)不一。為提高分類(lèi)便利化水平，修訂草案根據(jù)2019年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志》標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾的類(lèi)別修改為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類(lèi)。
其中，可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾。廚余垃圾，是指餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾。有害垃圾，是指對(duì)人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾。其他垃圾，是指前三項(xiàng)以外的生活垃圾。
在征求意見(jiàn)和調(diào)研過(guò)程中，多地市建議不要具體規(guī)定各類(lèi)垃圾的范圍，為各地因地制宜調(diào)整各類(lèi)垃圾的范圍留有余地，修訂草案對(duì)此也做出修改，明確，地級(jí)以上市人民政府可因地制宜制定生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)目錄，并向社會(huì)公布。
修訂草案還提出禁止混合收集、運(yùn)輸生活垃圾，細(xì)化分類(lèi)處置要求。其中，明確禁止混合收集、運(yùn)輸已分類(lèi)的生活垃圾，并強(qiáng)調(diào)不得將危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等混入生活垃圾；明確四類(lèi)生活垃圾的處置要求和規(guī)范；鼓勵(lì)跨區(qū)域共建共享生活垃圾處理設(shè)施等。
審議中，省人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)提出建議：“全省推行生活垃圾分類(lèi)制度?！贝送?，近幾年的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，條例和各地的實(shí)際舉措都缺乏鼓勵(lì)居民分類(lèi)、便利居民分類(lèi)、讓居民在分類(lèi)中有獲得感方面的措施，居民垃圾分類(lèi)投放意識(shí)不強(qiáng)。為此，省人大環(huán)資委建議增加鼓勵(lì)居民分類(lèi)投放的激勵(lì)措施。新規(guī)：限制過(guò)度包裝，推廣無(wú)紙化辦公對(duì)比條例，修訂草案專(zhuān)門(mén)增設(shè)“源頭減量”一章，提出增設(shè)“生活垃圾源頭減量機(jī)制”，并明確具體措施。
如何從源頭減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用？修訂草案明確，要限制過(guò)度包裝，減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生；推行凈菜上市；促進(jìn)快遞、外賣(mài)包裝物的減量化和循環(huán)再利用；旅游、住宿、餐飲等行業(yè)應(yīng)不主動(dòng)提供一次性用品；減少使用一次性辦公用品，推廣無(wú)紙化辦公等。
修訂草案還要求，將源頭減量作為生活垃圾處理活動(dòng)的第一環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理；規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量機(jī)制；規(guī)定生活垃圾的產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)依法履行源頭減量義務(wù)。
“塑料污染已成為全球范圍內(nèi)最值得重視的環(huán)境問(wèn)題之一。我國(guó)從2007年提出‘限塑令’，今年國(guó)家、省分別出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)。”審議中，省人大環(huán)資委建議，應(yīng)將“限塑令”納入源頭減量相關(guān)舉措中，增加加強(qiáng)塑料污染治理的條款。新規(guī)：未按規(guī)定分類(lèi)投放，最高罰款50萬(wàn)記者留意到，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度，加大違法行為處罰。
其中，對(duì)未按規(guī)定分類(lèi)投放生活垃圾的行為，修訂草案根據(jù)固廢法提高對(duì)單位的罰款幅度，由《條例》規(guī)定的“五千元以上五萬(wàn)元以下”提高到“五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下”，并在固廢法規(guī)定的基礎(chǔ)上明確對(duì)個(gè)人罰款的幅度為一百元以上五百元以下。
對(duì)混合收集、混合運(yùn)輸已分類(lèi)生活垃圾的行為，根據(jù)固廢法將罰款幅度由《條例》規(guī)定的“一千元以上五千元以下”提高到“五千元以上五萬(wàn)元以下”。
修訂草案還對(duì)違反清掃義務(wù)的行為新設(shè)處罰，規(guī)定未履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域清掃義務(wù)的，可以對(duì)單位處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款。
此外，在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、揚(yáng)撒、遺漏生活垃圾以及滴漏污水的，罰款最高也達(dá)五十萬(wàn)元。
審議中，省人大環(huán)資委還提出，擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施可能造成“垃圾圍城”，為此，建議保留條例中關(guān)于擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的法律責(zé)任，明確罰則。
鑒于高空拋擲生活垃圾行為時(shí)有發(fā)生，社會(huì)危害大，省人大環(huán)資委建議，加強(qiáng)與民法典的銜接，增加“從建筑物中拋擲生活垃圾的，從重處罰”的內(nèi)容。
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