為進(jìn)一步推動生物質(zhì)行業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)投資人信心，避免行業(yè)大幅度波動，筆者有以下三方面的建議。
自2006年《可再生能源法》實施以來，我國逐步建立了對生物質(zhì)行業(yè)開發(fā)利用的價格、金融等支持政策。此后，中央財政安排資金有力支持了我國生物質(zhì)行業(yè)的快速發(fā)展。
今年以來，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局等部委，針對生物質(zhì)發(fā)電項目出臺了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》及其有關(guān)事項的補(bǔ)充通知、《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運(yùn)行的實施方案》等政策，基本明確了“以收定支、新老劃段、有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展”的總體思路。
這些政策有助于提升項目運(yùn)行管理水平，形成有效的生物質(zhì)發(fā)電市場化運(yùn)行機(jī)制。與此同時，為進(jìn)一步推動行業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)投資人信心，避免行業(yè)大幅度波動，筆者有以下三方面的建議。
建議生物質(zhì)項目中央補(bǔ)貼采取新老劃段模式
當(dāng)前，中央財政補(bǔ)貼將生物質(zhì)發(fā)電項目劃定兩個期限，即并網(wǎng)之后15年或合理利用8.25萬小時，以先到為止。以投運(yùn)的垃圾焚燒發(fā)電項目為例，年發(fā)電在7000-8000小時左右才能確保項目的盈利水平，政策的調(diào)整將使得項目僅能享受10年左右的中央財政補(bǔ)貼。但是，在存量項目的招投標(biāo)過程中，企業(yè)是基于享受15年補(bǔ)貼、0.65元/度的上網(wǎng)電價與各地政府簽署的特許經(jīng)營協(xié)議。
據(jù)筆者測算，按照中央補(bǔ)貼0.2元/度計算，如果取消，單個垃圾焚燒發(fā)電項目將每年減少21.5%的營業(yè)收入，減少5年左右的補(bǔ)貼周期，對垃圾焚燒發(fā)電項目將帶來巨大的影響。在綠證交易尚無清晰政策、供給和需求尚不明確的情況下，絕大多數(shù)項目將面臨虧損、且大范圍啟動與政府重新談判特許經(jīng)營協(xié)議的局面(垃圾處理費(fèi)提高30-80元/噸)。這將導(dǎo)致大量企業(yè)、資本從生物質(zhì)行業(yè)撤出，對行業(yè)長期發(fā)展不利。
生物質(zhì)行業(yè)對城鎮(zhèn)生活垃圾處理和三農(nóng)有著特殊的意義，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量、解決城鎮(zhèn)固廢安全處置的角度出發(fā)，既要看待一個環(huán)保問題，也要審視一個能源問題。建議中央財政補(bǔ)貼應(yīng)區(qū)別對待存量項目和新核準(zhǔn)項目，存量項目仍按15年補(bǔ)貼，新核準(zhǔn)項目按15年或8.25萬小時補(bǔ)貼。
充分考慮中小城市生物質(zhì)項目生存問題
“十三五”期間，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、省會、地級市的生物質(zhì)設(shè)施建設(shè)基本飽和。今年8月份，國家發(fā)展改革委等三部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于城鎮(zhèn)生活垃圾補(bǔ)短板的實施方案》指出：在生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。
一般來說，生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸以上地區(qū)的中小城市往往財政支付能力不強(qiáng)，已建成的生活垃圾焚燒發(fā)電項目“吃不飽”、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目“賬期長”，在當(dāng)前國補(bǔ)退坡的情況下，這些項目將更加雪上加霜。
因此，“十四五”生物質(zhì)能發(fā)展支持政策應(yīng)充分向這些地區(qū)傾斜，精準(zhǔn)扶持這類項目，鼓勵跨區(qū)域協(xié)同處置生物質(zhì)項目、跨領(lǐng)域協(xié)同處置項目。
以紓困存量為基礎(chǔ)，以供需平衡為方向
據(jù)了解，農(nóng)林生物質(zhì)項目的補(bǔ)貼覆蓋率約為70%，賬期一般在3年以上且需付出大量購買原材料的剛性支出；垃圾焚燒發(fā)電的存量項目(2020年1月20日之前并網(wǎng))補(bǔ)貼覆蓋率約為54%，2020年15億元的補(bǔ)貼資金僅能覆蓋今年并網(wǎng)項目規(guī)模的38%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，存量項目進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的占比低，獲得補(bǔ)貼周期長，補(bǔ)貼資金欠賬多。
生物質(zhì)行業(yè)經(jīng)過多年高速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入到供需平衡，甚至產(chǎn)能過剩的階段，行業(yè)發(fā)展將由投資拉動轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)營驅(qū)動。“十四五”期間的產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)立足于行業(yè)的實際情況，以紓困存量、做優(yōu)存量為方向，以推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、降低運(yùn)營成本為核心，以落實綠色發(fā)展、補(bǔ)齊短板為方向。
用可再生能源的角度看生物質(zhì)行業(yè)，它很小但很關(guān)鍵；用環(huán)保角度看生物質(zhì)行業(yè)，它很大且非常重要。作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，生物質(zhì)行業(yè)即依賴于政策的扶持，更應(yīng)該靠自身的發(fā)展和創(chuàng)新，相輔相成。生物質(zhì)行業(yè)國補(bǔ)退坡趨勢顯現(xiàn)，省補(bǔ)如何安排仍是未知數(shù)。企業(yè)在無力改變產(chǎn)業(yè)政策走向時，只有快速適應(yīng)、尋找增收減支的途徑，才是唯一的出路。
原標(biāo)題：從能源和環(huán)保視角看生物質(zhì)行業(yè)政策——對補(bǔ)貼退坡的建議