基本情況
 

　　威海市地處山東半島最東端，屬于北方沿海城市，四季氣候分明，冬季氣溫較低，農(nóng)村生活垃圾分類處置存在如下問(wèn)題：一是垃圾中海鮮貝殼及渣土等不可燃燒成分占比較高，導(dǎo)致焚燒產(chǎn)生的爐渣比一般地區(qū)高7-12個(gè)百分點(diǎn)，垃圾焚燒的熱值和發(fā)電量較低，市財(cái)政每年要額外增加450萬(wàn)元作為垃圾焚燒處理生物質(zhì)補(bǔ)助費(fèi)，爐膛溫度才能達(dá)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)850℃；垃圾分類的模式不符合實(shí)際。二是在垃圾收運(yùn)過(guò)程中，存在“源頭分類、中端混運(yùn)”問(wèn)題，導(dǎo)致分類效果未體現(xiàn)，居民對(duì)垃圾分類的意義存在質(zhì)疑。三是宣傳培訓(xùn)力度不足，未建立長(zhǎng)效機(jī)制，居民垃圾分類積極性不足。
 

　　針對(duì)以上幾個(gè)問(wèn)題，威海市以其下轄縣級(jí)市榮成為試點(diǎn)，積極調(diào)研、反復(fù)探討實(shí)踐，探索形成了基于信用體系建設(shè)的農(nóng)村生活垃圾分類模式。一是結(jié)合沿海城市垃圾屬性特點(diǎn)，因地制宜確定了榮成市農(nóng)村生活垃圾分類“4+1”模式，“4”是將生活垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、不可燃垃圾、可燃垃圾，“1”是對(duì)沙發(fā)、家具等大件垃圾統(tǒng)一收集處理，將不可燃垃圾單獨(dú)分類，推動(dòng)提升垃圾焚燒熱值。二是在“4+1”模式的基礎(chǔ)上，配備了完善的分類收運(yùn)設(shè)施，建立了垃圾分類收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)了便捷高效收運(yùn)。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與，多措并舉，實(shí)施宣傳、走訪、宣講、培訓(xùn)、激勵(lì)、約束等措施，使居民逐步認(rèn)識(shí)到了垃圾分類的重要性。四是創(chuàng)新性的將垃圾分類與全域化的社會(huì)信用體系相銜接，將生活垃圾分類納入信用考核內(nèi)容，通過(guò)信用評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的高效能，建立了垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制。
 

　　主要做法
 

　　(一)堅(jiān)持因地制宜，確定分類模式
 

　　一是遵循國(guó)務(wù)院關(guān)于垃圾強(qiáng)制分類的相關(guān)要求，“必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一，同時(shí)參照生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類的類別”，將有害垃圾和可回收物單獨(dú)分類。二是結(jié)合氣候特點(diǎn)，榮成屬于北方沿海城市，四季氣候分明，特別是到了冬季氣溫較低，農(nóng)村的陽(yáng)光堆肥房就會(huì)變成“冷庫(kù)”，不但無(wú)法促進(jìn)垃圾“發(fā)酵”，而且還會(huì)對(duì)垃圾進(jìn)行“冷凍”儲(chǔ)存，不能實(shí)現(xiàn)濕垃圾再利用，因此不對(duì)濕垃圾進(jìn)行單獨(dú)收集。三是結(jié)合沿海城市垃圾屬性特點(diǎn)和威海市垃圾焚燒存在的熱值低的問(wèn)題，將垃圾中的海鮮貝殼及渣土等不可燃燒垃圾和可燃垃圾分開收集，提高垃圾焚燒熱值。四是將大件垃圾單獨(dú)分類回收。據(jù)此，形成了榮成農(nóng)村垃圾分類“4+1”模式，有害垃圾單獨(dú)放、可回收垃圾分類回收，再將剩余的其他垃圾按可燃和不可燃進(jìn)行分類，這種分法村民“易懂、易記，易接受、易操作”。
 

　　(二)完善收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)高效收運(yùn)
 

　　圍繞解決“源頭分類、中端混運(yùn)”問(wèn)題，威海市緊盯收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)，市級(jí)財(cái)政投資1.34億元，按“城市化”標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村配備垃圾分類設(shè)施設(shè)備，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。所有的垃圾分類設(shè)施設(shè)備全部由市財(cái)政“買單”，建立了完善的生活垃圾收儲(chǔ)運(yùn)體系。
 

　　一是合理配備分類基礎(chǔ)設(shè)施。按照“方便衛(wèi)生兼顧環(huán)境美化”的原則，投資7300多萬(wàn)元，按10戶一個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)逐村配備標(biāo)識(shí)醒目、功能明確的“紅藍(lán)灰綠”四色240L垃圾分類桶3.3萬(wàn)個(gè)。按照每10戶一平方米，每村至少一個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，配建垃圾分類房1130個(gè)，實(shí)施“退桶進(jìn)房”管理，將村居所有的垃圾桶全部移進(jìn)垃圾分類房?jī)?nèi)，垃圾分類房都配備了除臭、通風(fēng)、滅蠅、給排水、沖洗等設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化日常清洗維護(hù)，每個(gè)垃圾房既是投放點(diǎn)也是宣傳點(diǎn)。按照每戶一組，每組1個(gè)可燃、1個(gè)不可燃的標(biāo)準(zhǔn)，為村民發(fā)放簡(jiǎn)便易攜式戶用小型分類垃圾桶21.3萬(wàn)組。
 

　　二是靈活采取收集方式。村民在家里按照“一次四分法”將垃圾分為“有害、可回收，可燃、不可燃”四類，采取“村民自送”或“上門收集”的方式分類收集垃圾，其中750個(gè)村居采取“上門收集”的方式，占村居總數(shù)的90%；剩下約10%的村居采取“村民自送與上門收集相結(jié)合”的方式，距離垃圾分類房近的住戶由“村民自送”，距離遠(yuǎn)的住戶由村居專職收運(yùn)員“上門收集”，切實(shí)為確保垃圾分類質(zhì)量把好“農(nóng)戶關(guān)”。
 

　　三是建立智能化運(yùn)輸體系。在鎮(zhèn)村原有54輛可燃垃圾運(yùn)輸車的基礎(chǔ)上，依托城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化收運(yùn)體系，又投資3200萬(wàn)元，新購(gòu)置93輛垃圾分類運(yùn)輸車，統(tǒng)一車輛型號(hào)、統(tǒng)一車體顏色、統(tǒng)一分類標(biāo)識(shí)，構(gòu)建起高效便捷的垃圾分類收運(yùn)機(jī)制，做到分類運(yùn)輸、日產(chǎn)日清。同時(shí)搭建垃圾分類智慧化管理平臺(tái)，所有運(yùn)輸車輛都安裝定位、評(píng)價(jià)及稱重系統(tǒng)，每個(gè)垃圾收集點(diǎn)設(shè)置電子標(biāo)簽，每天對(duì)村居落實(shí)垃圾分類情況進(jìn)行自動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)量、判斷異常、評(píng)價(jià)質(zhì)量。
 

　　四是建立科學(xué)化中轉(zhuǎn)體系。合理布局農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點(diǎn)，打造集可燃垃圾壓縮中轉(zhuǎn)、不可燃垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)、大件垃圾收集處理等功能于一體的綜合型生活垃圾中轉(zhuǎn)站，確保覆蓋范圍最優(yōu)化、設(shè)備效益最大化。2019年，對(duì)全市26處垃圾中轉(zhuǎn)站升級(jí)改造，日均轉(zhuǎn)運(yùn)能力達(dá)到600噸。
 

　　(三)分類處理垃圾，提升利用效率
 

　　堅(jiān)持分類施策，針對(duì)生活垃圾的不同屬性進(jìn)行差異化處理，提高資源利用率?？扇祭贌l(fā)電。采用PPP模式與項(xiàng)目公司合作，對(duì)收運(yùn)的可燃垃圾按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)害化處理，轉(zhuǎn)換為電能、熱能，產(chǎn)生的爐渣制成加氣磚和標(biāo)磚。目前，日可處理垃圾1000多噸，日均發(fā)電25萬(wàn)度、生產(chǎn)加氣磚800余立方?？苫厥绽诸惢厥铡Ｅf家電、舊家具、廢紙箱、廢金屬等可回收垃圾，由村民自行聯(lián)系或村居預(yù)約再生資源綜合利用企業(yè)上門分類回收再利用。有害垃圾專業(yè)化處置。按照每戶每年20元的標(biāo)準(zhǔn)，市財(cái)政安排約500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)村民將有害垃圾應(yīng)收盡收(花錢買有害垃圾)，由環(huán)衛(wèi)部門每月直接到鎮(zhèn)村收運(yùn)，并做好臺(tái)賬記錄。目前已收集暫存有害垃圾15噸，由專業(yè)化公司進(jìn)行處理。不可燃垃圾資源化利用。榮成市斥山集團(tuán)總投資1.2億元，在榮成市東山街道建設(shè)一處占地60畝、處理能力100萬(wàn)噸/年的固體廢棄物與建筑垃圾再生處理及資源化與產(chǎn)業(yè)化利用項(xiàng)目，將不可燃垃圾、建筑垃圾和不可降解的固體廢棄物進(jìn)行利用，制成草坪磚、透水磚、水泥磚、擋土磚等新型建筑材料。
 

　　(四)聚焦三類群體，培養(yǎng)行為自覺(jué)
 

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與，實(shí)施宣傳、走訪、宣講、培訓(xùn)、激勵(lì)、約束多措并舉，使正確分類及投放逐步成為村民的自覺(jué)行為。
 

　　一是聚焦鎮(zhèn)村干部抓點(diǎn)上突破。將農(nóng)村生活垃圾分類納入農(nóng)村干部冬訓(xùn)和夏訓(xùn)范疇，開展支部書記、村委主任“千人培訓(xùn)”，組織村“兩委”成員和村民代表共8.3萬(wàn)人次進(jìn)行宣講，打造垃圾分類“第一梯隊(duì)”，帶動(dòng)廣大村民積極支持、主動(dòng)參與。
 

　　二是聚焦志愿服務(wù)抓擴(kuò)面提升。市級(jí)層面，榮成是全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)第一批試點(diǎn)市，市志愿者聯(lián)合會(huì)利用新時(shí)代文明實(shí)踐這個(gè)大平臺(tái)，發(fā)動(dòng)各級(jí)志愿者團(tuán)隊(duì)，開展垃圾分類知識(shí)宣講“進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)大集”活動(dòng)200多場(chǎng)次，設(shè)置宣傳牌3500個(gè)、宣傳欄800多個(gè)，發(fā)放指導(dǎo)手冊(cè)和倡議書35萬(wàn)份。鎮(zhèn)街層面，各鎮(zhèn)街都成立新時(shí)代文明實(shí)踐中心，建立了以黨建為引領(lǐng)、以志愿服務(wù)為基本形式、有獎(jiǎng)有懲的“征信+垃圾分類”志愿服務(wù)管理體系，帶動(dòng)各村居以開展垃圾分類工作為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)人居環(huán)境、村風(fēng)民風(fēng)、社會(huì)治理、人文關(guān)懷等方面發(fā)生翻天覆地的變化。村居層面，各村居配備1-4名垃圾分類指導(dǎo)員，每個(gè)村居都成立垃圾分類志愿服務(wù)隊(duì)，大力開展垃圾分類志愿活動(dòng)，營(yíng)造全民知曉、全民參與的濃厚氛圍。例如：入戶走訪宣講時(shí)間不低于15分鐘；志愿者自編自導(dǎo)自演快板、小品、歌曲等喜聞樂(lè)見、膾炙人口的節(jié)目；分類指導(dǎo)員利用“村村響”設(shè)備巡回播報(bào)。
 

　　三是聚焦全民全員，抓全域覆蓋。堅(jiān)持電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)同步發(fā)力，開設(shè)專題、專欄、專版，從垃圾分類的重要意義、方式方法、典型經(jīng)驗(yàn)、帶來(lái)的好處等方面入手，開展垃圾分類宣傳，形成鋪天蓋地的聲勢(shì)，營(yíng)造“以參與分類為榮、以準(zhǔn)確分類為榮”的濃厚氛圍，同時(shí)深入一線，采用紀(jì)實(shí)的手法，深度報(bào)道正面典型以及群眾身邊的鮮活事例，通過(guò)一個(gè)人帶動(dòng)一個(gè)家庭，一個(gè)家庭帶動(dòng)一個(gè)村居，一個(gè)村居帶動(dòng)一個(gè)鎮(zhèn)街，讓垃圾分類家喻戶曉、人人皆知。
 

　　(五)借力征信體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制
 

　　為推動(dòng)建立垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制，威海榮成市創(chuàng)新性的將垃圾分類與全域化的社會(huì)信用體系相銜接，將生活垃圾分類納入信用考核內(nèi)容，通過(guò)信用評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的高效能，建立了垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制。
 

　　一是抓征信獎(jiǎng)懲。立足榮成征信建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村垃圾分類納入市級(jí)征信管理體系，對(duì)垃圾分類比較好的進(jìn)行信用獎(jiǎng)分，對(duì)不聽勸導(dǎo)或隨意傾倒垃圾的給予信用扣分，評(píng)分結(jié)果直接與信用基金、福利待遇、評(píng)先選優(yōu)等掛鉤，讓垃圾分類不僅是村民面子上的光榮，更是福利上的實(shí)惠。各鎮(zhèn)街按照每村3-10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，全市共設(shè)立農(nóng)村垃圾分類征信基金3500萬(wàn)元，每季度開展總結(jié)表彰活動(dòng)，鼓勵(lì)村民在前端自覺(jué)把垃圾分好類、投放好。
 

　　二是抓檢查考核。建立“月度+季度+半年+全年”考核機(jī)制，即：每月按鎮(zhèn)街管轄村居30%的比例進(jìn)行抽查暗訪和集中考核各一次；每季度聯(lián)合農(nóng)辦和財(cái)政部門，按鎮(zhèn)街管轄村居15%的比例進(jìn)行“雙隨機(jī)”抽查；每半年對(duì)所有村居垃圾分類開展情況“逐村驗(yàn)收”；每年底匯總鎮(zhèn)街考核情況納入市級(jí)目標(biāo)責(zé)任制及信用考核。所有的檢查與考核均采取“步行檢查法”，一戶一戶地捋、一條街一條街地看、一個(gè)村一個(gè)村地過(guò)，有效避免了檢查人員走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水、不接地氣等問(wèn)題。
 

　　總體成效
 

　　一是農(nóng)村垃圾分類工作取得積極進(jìn)展。威海市 48 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1056 個(gè)村(其中榮成 883 個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋)開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)，涉及居民 27.7 萬(wàn)戶。榮成市財(cái)政投資1.34億元，按城市的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村開展垃圾分類工作配車、配桶、配房等設(shè)施設(shè)備，實(shí)施“撤桶進(jìn)房”管理，對(duì)榮成140多輛垃圾分類車，統(tǒng)一車體顏色、統(tǒng)一分類標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一納入智慧城管模塊，實(shí)現(xiàn)車輛智能化管理，達(dá)到快捷高效，推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類設(shè)施設(shè)備實(shí)現(xiàn)“城市化”。
 

　　二是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益顯著提高。經(jīng)測(cè)算，榮成因地制宜確定的農(nóng)村垃圾分類“4+1”模式，每年可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益2300萬(wàn)元，主要體現(xiàn)在“一增加兩減少”。即：增加發(fā)電量，在垃圾減量化的基礎(chǔ)上可促進(jìn)垃圾充分燃燒，每噸垃圾焚燒發(fā)電量增加了73度，年增加發(fā)電量2100萬(wàn)度，年增加收入1365萬(wàn)元(2100萬(wàn)度*0.65元/度)；減少垃圾量，將不可燃垃圾分離出來(lái)，每年可實(shí)現(xiàn)垃圾減量3.1萬(wàn)噸，減少垃圾焚燒處理費(fèi)550萬(wàn)元(3.1萬(wàn)噸*175元/噸)；減少助燃費(fèi)，實(shí)施分類后的垃圾可燃成分占比高，發(fā)酵效果好，每年可減少助燃費(fèi)450萬(wàn)元。
 

　　三是村民素質(zhì)大幅提升。將村民開展垃圾分類效果納入征信考評(píng)，與村居兩委干部工資和村民福利掛鉤，發(fā)揮了很好的促進(jìn)作用，實(shí)施垃圾分類以來(lái)，村民的文明素質(zhì)大幅提升。
 

　　四是城市形象顯著提升。榮成市及6個(gè)鎮(zhèn)、60個(gè)村入選全省鄉(xiāng)村振興“十百千”示范縣鎮(zhèn)村。榮成市入選全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣、國(guó)家首批創(chuàng)新型縣市、全國(guó)守信激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)市；被評(píng)為最適合人類居住的地方；先后獲得全國(guó)文明城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、生態(tài)魅力城市、優(yōu)秀旅游城市、生態(tài)園林城市、人居范例城市、環(huán)保模范城市等。
 

　　推廣應(yīng)用條件
 

　　結(jié)合威海經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)其他同類城市在推廣應(yīng)用過(guò)程中應(yīng)注意以下問(wèn)題：(1)綜合考慮各地氣候特征、發(fā)展水平、生活習(xí)慣、垃圾成分等方面實(shí)際情況，因地制宜確定垃圾分類模式，威海市農(nóng)村生活垃圾“4+1”分類模式更為適合北方沿海城市；(2)建立完善的分類收運(yùn)體系，“源頭分類、中端混運(yùn)”是很多城市在垃圾分類過(guò)程中都可能存在的問(wèn)題，一定要完善收運(yùn)設(shè)施，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，才能體現(xiàn)垃圾分類的成效；(3)多措并舉，聚焦影響力較大的特定群體，采取形式多樣的宣傳培訓(xùn)，提升公眾進(jìn)行垃圾分類的自覺(jué)性；(4)建立垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制，考核評(píng)價(jià)可以有效推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。對(duì)于社會(huì)信用體系建設(shè)較為完善的地區(qū)，可以借力征信體系，將生活垃圾分類納入信用考核內(nèi)容，通過(guò)信用評(píng)價(jià)建立長(zhǎng)效機(jī)制。
 

　　原標(biāo)題：?威海：基于信用體系建設(shè)的農(nóng)村生活垃圾分類模式