“固體廢物處理處置是影響城市綠色發(fā)展的一大難題，‘無(wú)廢城市’應(yīng)該說(shuō)是一把鑰匙，開(kāi)啟了城市固體廢物源頭減量和資源化利用的大門(mén)。開(kāi)展‘無(wú)廢城市’建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的重要抓手，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！?省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)陳金鑾如是說(shuō)。3月25日上午，廣東省生態(tài)環(huán)境廳舉行3月例行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)廣東省“無(wú)廢城市”建設(shè)總體安排，介紹深圳市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法。

什么是無(wú)廢城市？“無(wú)廢城市”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。也就是把固體廢物的價(jià)值吃干榨盡，化腐朽為神奇?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全。

據(jù)悉，落實(shí)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)和無(wú)廢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和破解廣東省固體廢物管理難題的重要舉措，對(duì)提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感和滿意度具有重要意義。雖然廣東省固廢污染防治取得積極進(jìn)展，但也還存在監(jiān)管體系不健全、資源化利用不充分、處置能力不均衡等問(wèn)題，與人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要以及新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的需求還有一定差距。

2021年2月10日，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），旨在以綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化建設(shè)模式、引導(dǎo)全員參與，著力解決當(dāng)前固體廢物產(chǎn)生量大、利用不暢、非法轉(zhuǎn)移傾倒和處理處置能力結(jié)構(gòu)性失衡等問(wèn)題，逐步構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。 

2018年以來(lái)，廣東省把固廢污染防治作為污染防治攻堅(jiān)的重要領(lǐng)域之一來(lái)抓，各地和有關(guān)單位按照“摸底數(shù)、補(bǔ)缺口、查漏洞、嚴(yán)監(jiān)管、壓責(zé)任、強(qiáng)能力”總體思路來(lái)推進(jìn)工作，各項(xiàng)任務(wù)得到了有效落實(shí)，固體廢物的污染防治取得積極進(jìn)展，為“無(wú)廢城市”建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

固體廢物處置能力建設(shè)取得新突破。截至2020年底，全省共有137家危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)，年處理能力達(dá)到772.8萬(wàn)噸，其中無(wú)害化處置能力107.2萬(wàn)噸/年，危險(xiǎn)廢物處置能力不足、結(jié)構(gòu)性不均衡的問(wèn)題得到較好解決。全省建成醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施22家，集中處置能力519.4噸/天，有效保障疫情醫(yī)療廢物100%安全無(wú)害化處置。創(chuàng)建了一批一般工業(yè)固體廢物資源化利用示范項(xiàng)目，截至2020年底，全省共創(chuàng)建33個(gè)示范項(xiàng)目，新增年資源化利用能力2160萬(wàn)噸。

固體廢物監(jiān)督管理能力上新臺(tái)階。在省級(jí)和廣州等15城市專(zhuān)門(mén)設(shè)立了固體廢物管理技術(shù)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展省固體廢物管理信息平臺(tái)升級(jí)改造，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)申報(bào)全覆蓋，強(qiáng)化數(shù)據(jù)校核，提升信息化、智能化、精準(zhǔn)化管理水平，初步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移到利用處置的全過(guò)程監(jiān)管。同時(shí)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物跨省聯(lián)防聯(lián)治，推動(dòng)形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范合力，與廣西、福建、江西、湖南等多個(gè)省簽署聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議。

在塑料污染治理上，目前，生產(chǎn)源頭管控得到全面加強(qiáng)，可降解塑料等綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條初步建立，塑料污染治理取得初步成效。以綠色快遞包裝為例，截至2020年底，全省范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)45毫米寬度及以下的膠帶封裝比例已達(dá)90%以上，免膠帶紙箱應(yīng)用逐步提升達(dá)到8%以上。

陳金鑾表示，目前“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作也存在一些困難：一是試點(diǎn)城市在頂層設(shè)計(jì)仍需強(qiáng)化，“無(wú)廢理念”剛剛起步，推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)變也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程；二是無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)涉及面廣，存在管理制度不夠健全、協(xié)調(diào)機(jī)制不夠暢順問(wèn)題；三是宣傳教育有待強(qiáng)化、公眾參與還有待強(qiáng)化；四是試點(diǎn)的時(shí)間周期較短，只有不到三年的時(shí)間，對(duì)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)探索，有一定的時(shí)間壓力。

2019年4月，深圳市入選全國(guó)首批“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，為全省探索了經(jīng)驗(yàn)。會(huì)上，深圳市生態(tài)環(huán)境局固體廢物和化學(xué)品處處長(zhǎng)林衛(wèi)強(qiáng)介紹了深圳“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)情況。其中，在科技賦能智慧管理上，深圳全面建成全覆蓋、全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系。投入1.58億元全面建成智慧環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)，把危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物、市政污泥這幾大類(lèi)廢物GPS+視頻等智慧監(jiān)管設(shè)施設(shè)備和數(shù)據(jù)全部接進(jìn)了大的智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)里，實(shí)行全過(guò)程的智慧監(jiān)管，打造大數(shù)據(jù)庫(kù)監(jiān)管體系。同時(shí)在智慧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)固廢遠(yuǎn)程視頻執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)，執(zhí)法人員利用手機(jī)、電腦等設(shè)施，不用去到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，在辦公室就可以與企業(yè)負(fù)責(zé)人手機(jī)進(jìn)行視頻同步，執(zhí)法人員通過(guò)同步視頻在線檢查企業(yè)固廢管理臺(tái)賬、廢物貯存間的規(guī)范化堆存等相關(guān)管理情況，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題馬上可以交辦，同時(shí)企業(yè)整改完后，也可以在線上直接把整改后的照片、視頻、相關(guān)臺(tái)賬上傳提交給執(zhí)法人員審查確認(rèn)，形成全鏈條閉環(huán)執(zhí)法監(jiān)管體系，大幅度提升執(zhí)法監(jiān)管效能，對(duì)執(zhí)法人員需求縮減80%以上，解決了人手不足的大難題，同時(shí)減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的干擾和影響，有效提升企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平。

在推進(jìn)固廢分類(lèi)管理和源頭減量上，一是強(qiáng)制開(kāi)展垃圾分類(lèi)管理，在5500多個(gè)居民區(qū)設(shè)置2.2萬(wàn)個(gè)分類(lèi)投放點(diǎn)，建成中轉(zhuǎn)及處理設(shè)施122處，生活垃圾分類(lèi)回收利用量達(dá)到1.6萬(wàn)噸/日。面對(duì)垃圾處理設(shè)施缺口，深圳通過(guò)進(jìn)行干濕分離，通過(guò)能源化利用，進(jìn)行焚燒發(fā)電處置，扣除掉這部分廢物，生活垃圾分類(lèi)回收利用率仍然可以達(dá)到42%，位列全國(guó)前列。

在建筑廢棄物處置上，深圳以試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，新建投產(chǎn)46個(gè)項(xiàng)目，將各類(lèi)固體廢物本地?zé)o害化處置能力提升到6.5萬(wàn)噸/日，資源化利用處置能力提升到14萬(wàn)噸/日，均比試點(diǎn)前增加了一倍以上。同時(shí)，我們也加強(qiáng)區(qū)域和城市間的協(xié)同處置，特別是在省生態(tài)環(huán)境廳的支持和幫助下，打通了城市間固廢設(shè)施的資源共享，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)固體廢物100%無(wú)害化處置。其中，深圳原生生活垃圾實(shí)現(xiàn)全量焚燒和零填埋，建筑廢棄物也形成了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)，危險(xiǎn)廢物本地收運(yùn)處置能力增長(zhǎng)31%，污水處理廠污泥實(shí)現(xiàn)全部資源化利用和零填埋。同時(shí)，在全國(guó)率先出臺(tái)《深圳市建筑廢棄物管理辦法》，提出了一個(gè)極其重要的制度，也就是建筑廢棄物限額排放制度。在綠色發(fā)展方面，清理淘汰1130家落后企業(yè)，完成604家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，認(rèn)證139個(gè)綠色制造體系，建設(shè)1426個(gè)“無(wú)廢城市細(xì)胞”，提升綠色低碳化發(fā)展和生活水平。

林衛(wèi)強(qiáng)表示，深圳自試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，以探索超大型城市固體廢物治理樣板為使命，全方位推進(jìn)固體廢物綜合治理體系改革，加快補(bǔ)齊利用處置能力短板，深入開(kāi)展分類(lèi)管理和資源化利用，以試點(diǎn)建設(shè)推動(dòng)固體廢物全面治理是深圳邁向“無(wú)廢城市”建設(shè)第一步。深圳將按照省委、省政府和本次全省的工作部署，繼續(xù)深化“無(wú)廢城市”建設(shè)，以雙驅(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，全力推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化、低碳化的四化工作，力爭(zhēng)率先建成固廢少排放、資源全回用、廢物趨零填埋的“無(wú)廢城市”樣板，同時(shí)在“無(wú)廢城市”建設(shè)過(guò)程中，同步推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和的工作，實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢城市”與碳達(dá)峰、碳中和協(xié)同增效。

結(jié)合廣東城市特色，《工作方案》提出了6項(xiàng)建設(shè)任務(wù)：

一是推行工業(yè)綠色生產(chǎn)，加快工業(yè)固體廢物資源化利用。在家電、建材、機(jī)械、汽車(chē)、電子信息、化工、紡織等行業(yè)創(chuàng)建一批綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈和綠色工廠；在有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)推行以固體廢物減量化和資源化為重點(diǎn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。

二是踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾資源化利用。限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍；制定生活垃圾分類(lèi)分流辦法，建立完善垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸與分類(lèi)資源化處置體系。

三是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式；探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)或使用者押金返還等制度。

四是加快設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)固體廢物收集處置能力匹配化。加快構(gòu)建與固廢產(chǎn)生和處置相匹配的收集、中轉(zhuǎn)、貯存網(wǎng)絡(luò)，將固體廢物分類(lèi)收集及無(wú)害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。

五是完善機(jī)制體制，推動(dòng)固體廢物全過(guò)程精細(xì)化管理。充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)信息化、可視化；健全危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

六是激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)住宅區(qū)生活垃圾分類(lèi)回收、危險(xiǎn)廢物全過(guò)程精細(xì)化管理、危險(xiǎn)廢物快速鑒別、飛灰資源化等關(guān)鍵固體廢物技術(shù)的研發(fā)集成與示范；落實(shí)現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策。

《工作方案》明確試點(diǎn)目標(biāo)：到2023年底，各試點(diǎn)城市在推行綠色工業(yè)、綠色生活、綠色農(nóng)業(yè)，培育固體廢物處置產(chǎn)業(yè)，推行固體廢物多元共治等方面取得明顯成效，工業(yè)固體廢物和生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險(xiǎn)廢物全面安全管控、主要農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用。無(wú)廢試驗(yàn)區(qū)協(xié)同機(jī)制初步建立，區(qū)域聯(lián)動(dòng)不斷加強(qiáng)、合作更加廣泛深入。

對(duì)于為什么這樣設(shè)置試點(diǎn)目標(biāo)？陳金鑾表示，重在促進(jìn)各種“無(wú)廢城市”建設(shè)模式在廣東的探索。比如，深圳市作為國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，要初步形成綠色生產(chǎn)和綠色生活的發(fā)展模式，率先為特大城市探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)示范經(jīng)驗(yàn)，以“無(wú)廢城市”創(chuàng)建助力中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)。而珠三角其他城市，要重點(diǎn)在推行綠色工業(yè)、綠色生活以及培育固體廢物處置產(chǎn)業(yè)、推行固體廢物多元共治方面探索形成可復(fù)制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)示范經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于粵東西北城市，則因地制宜在實(shí)施綠色園區(qū)、綠色礦山、綠色農(nóng)業(yè)以及提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力等方面探索形成具有區(qū)域特色的“無(wú)廢城市”建設(shè)模式。