垃圾分類既是關(guān)系民生福祉的“關(guān)鍵小事”，又是關(guān)系首都社會文明、生態(tài)文明的大事?！侗本┦猩罾芾項l例》（以下簡稱《條例》）于2020年5月1日起正式實施，標志著北京市垃圾分類工作步入了法治化、系統(tǒng)化、常態(tài)化的軌道。

在北京市生活垃圾管理條例修訂及實施過程中，北京市確立了堅持黨建引領(lǐng)、以人為本、服務(wù)導(dǎo)向、從服務(wù)端發(fā)力、以服務(wù)促提升的基本原則，主要體現(xiàn)在盡量降低垃圾分類門檻，減少群眾麻煩，方便群眾參與。明確將黨建引領(lǐng)垃圾分類作為基層黨建重點工作任務(wù)，將黨員“雙報到”和“志愿守桶”服務(wù)緊密結(jié)合，發(fā)揮黨政機關(guān)的率先垂范作用和黨員的先鋒模范作用，黨員干部簽訂參與社區(qū)垃圾分類承諾書，帶動居民習(xí)慣養(yǎng)成。發(fā)揮社區(qū)黨組織優(yōu)勢，充分調(diào)動在職黨員、青年團員、離退休干部、社區(qū)工作者、樓門長等各類群體的積極性，構(gòu)建了廣泛的社會動員體系，較好地彌補了垃圾分類指導(dǎo)員的缺口。在分類方法上，賦予“其他垃圾”一定的容錯性，居民暫時分不清楚的垃圾可以按照其他垃圾投放，重在保證可回收物、廚余垃圾、有害垃圾等目標分出物的質(zhì)量。在分類要求上，不設(shè)置一刀切、強制性的撤桶并站、定時定點、破袋投放要求，重在鼓勵引導(dǎo)、宣傳教育，促進居民廣泛參與。鼓勵并支持有條件的小區(qū)、鄉(xiāng)村在廣泛征求群眾意見、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進行因地制宜、各具特色的垃圾分類基層創(chuàng)新試點和探索。

垃圾分類的重要目的是促進居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，實際上是“做人的工作”和“人做的工作”，這就決定了垃圾分類必須依靠人民。北京市嚴格落實條例規(guī)定的政府的推動責(zé)任、十類管理責(zé)任人的管理責(zé)任、產(chǎn)生垃圾的居民和單位的分類投放責(zé)任，使垃圾分類的責(zé)任落實到人，壓力傳遞到人。市人大、市政協(xié)組織2萬名人大代表、政協(xié)委員到基層實地調(diào)研，廣泛聽取群眾對垃圾分類的意見，將群眾的意見作為持續(xù)改進垃圾分類工作的智慧源泉與不竭動力。以釘釘子精神和繡花功夫，扎根基層，深耕社區(qū)，深入群眾，抓住“設(shè)桶、盯桶、管桶”最后一公里，發(fā)動和督導(dǎo)居民親自動手參與垃圾分類，逐步養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣，而不是為了追求短期功利的亮眼成績，依賴形形色色、華而不實的“智能”設(shè)備，或者花錢做“甩手掌柜”，將本該由全體居民和各級政府承擔的責(zé)任以“市場化”的方式簡單轉(zhuǎn)嫁給第三方企業(yè)。

垃圾分類事關(guān)居民生活環(huán)境改善，應(yīng)當以人民群眾的獲得感、成就感、幸福感為主要衡量標尺。北京市將垃圾分類作為各級政府和各單位“一把手工程”來層層壓實責(zé)任，作為“接訴即辦”的重點工作和“吹哨報到”的改革措施來狠抓落實，一件一件及時整改，并聚焦居民反映意見較為集中的突出問題、共性問題集中整改，與“疏解整治促提升”專項行動和背街小巷環(huán)境精細化整治行動結(jié)合起來，力求垃圾分類能夠切實改善居民周邊的生活環(huán)境，并帶動社區(qū)、鄉(xiāng)村里面關(guān)系居民切身利益相關(guān)問題的解決，得到居民的支持和認可。建立健全垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，大力開展“桶”、“車”、“站”、“樓”、“廠”全鏈條設(shè)施設(shè)備改造提升，特別是出臺《居住小區(qū)生活垃圾投放收集指引》，推進分類桶站規(guī)范化建設(shè)和分類驛站標準化建設(shè)，同時推動廚余垃圾生化處理設(shè)施技改升級，進一步提高垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施運營管理水平和服務(wù)保障能力。充分運用“疏解整治促提升”專項行動騰退空間、邊角地等，優(yōu)化街區(qū)及小區(qū)大件垃圾和裝修垃圾暫存點設(shè)置，改善街區(qū)及小區(qū)環(huán)境。

垃圾分類是垃圾處理從“量”的擴張進入“質(zhì)”的提升的標志和要求，是落實2020年修訂并實施的固體廢物污染環(huán)境防治法確定的“減量化、資源化、無害化”原則的重大舉措?！稐l例》實施一年來，北京市著力推動垃圾處理“從量變到質(zhì)變”的轉(zhuǎn)化，主要體現(xiàn)在重點行業(yè)源頭減量長效機制初步建立、分類收運鏈條基本貫通、家庭廚余垃圾分出率顯著提高、可回收物基本實現(xiàn)應(yīng)分盡分、焚燒填埋等終端設(shè)施處置量明顯下降，焚燒發(fā)電為主、生化處理為輔、衛(wèi)生填埋兜底的多元化、現(xiàn)代化垃圾分類處理設(shè)施體系基本形成。家庭廚余垃圾和可回收物等兩個主要品類的分出量較《條例》實施前分別增長了11.6倍和46.1%，生活垃圾清運量下降7100余噸，大大緩解了垃圾處理設(shè)施能力“緊平衡”狀況，經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益三本賬實現(xiàn)“正”豐收。

社區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量是否得到改善是衡量垃圾分類成效的直觀指標，也是居民參與垃圾分類的獲得感、成就感和幸福感的直接來源。北京市以社區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，全面推進桶站規(guī)范化建設(shè)，抓好“桶”、“車”、“站”、“樓”全鏈條設(shè)施設(shè)備改造提升，形成了能力相對充足、鏈條環(huán)環(huán)相扣、設(shè)施無縫對接的全程分類體系，社區(qū)分類設(shè)施達標率由《條例》實施之前的7%上升至88.8%。規(guī)范社區(qū)大件垃圾、裝修垃圾暫存點設(shè)置，有效解決這些垃圾體量大、占地多、現(xiàn)有收運方式難以兼容的實際問題，較好改善了社區(qū)環(huán)境。發(fā)揮“接訴即辦”機制優(yōu)勢，推動群眾投訴集中的環(huán)境臟亂問題快速解決，生活垃圾管理方面的投訴量由日均700余件下降至100余件，群眾獲得感快速提升。

垃圾分類面向千家萬戶，男女老少，牽一發(fā)而動全身，對基層社會治理能力既是檢驗標尺，也是提升機會。北京市將垃圾分類作為落實十九屆四中全會《決定》提出的“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道”要求的重要內(nèi)容，明確將垃圾分類納入黨建引領(lǐng)基層治理范疇，形成了扎根基層、服務(wù)為先、居民自治、共商共建共享的工作思路，密切了黨群、干群關(guān)系，拉近了政府部門與社區(qū)居民的距離，夯實了城市治理的基層基礎(chǔ)。以垃圾分類為載體，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)。市、區(qū)兩級建設(shè)的生活垃圾全流程精細化管理信息平臺的數(shù)據(jù)采集、精準計量和追蹤溯源功能向街道、社區(qū)、單位不斷延伸，“城市大腦”的末梢神經(jīng)日益發(fā)達，加速了北京基層社會治理、環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程。

居民有沒有養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣，社會有沒有形成人人參與、家家分類的良好局面，是垃圾分類成效高低的核心判據(jù)。北京市著眼于推動首都居民習(xí)慣養(yǎng)成，提升首都居民文明素養(yǎng)，組織和號召黨員干部、團員青年、志愿者、職工、家庭等積極參與和支持垃圾分類，通過深入細致的宣傳指導(dǎo)和督導(dǎo)落實，廣大首都市民的垃圾分類意識普遍增強，將分類意識轉(zhuǎn)化為分類行動的比例顯著提升，能夠堅持分類、準確分類的居民人群明顯擴大。根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，目前北京市民垃圾分類知曉率穩(wěn)定在98%以上，參與率達到90%，準確投放率達到85%，居民垃圾分類意識和行動自覺積極向好，參與率和滿意度穩(wěn)步上升，居民垃圾分類習(xí)慣基本形成。

垃圾分類牽著民生，連著文明，是社會文明水平的重要體現(xiàn)。北京市在垃圾分類推進中采取“首善標準、全域推進、整體實施、打總體戰(zhàn)”的打法策略，動員全社會和各方面力量，采取戰(zhàn)時機制強力推進，形成了逆勢開局、逐步擰扣、穩(wěn)扎穩(wěn)打、不斷擴大戰(zhàn)果的良好態(tài)勢，從“政府推動”層面展現(xiàn)了首都良好的社會文明水平。垃圾分類融入首都精神文明建設(shè)，成為最美職工、最美家庭、青年榜樣、文明有禮的北京人等評選表彰內(nèi)容，使文明有禮有了新內(nèi)涵，激勵首都市民親自動手參與垃圾分類，從“全民參與”層面展現(xiàn)了首都良好的社會文明水平。多種形式開展立體式、針對性的垃圾分類宣傳教育，定期召開垃圾分類新聞發(fā)布會，組建市區(qū)兩級垃圾分類宣講團，打造垃圾分類系列專題欄目，開發(fā)推出“垃圾分類寶典”小程序，開展“敲門行動”進行面對面的入戶宣傳等，營造全民參與垃圾分類的良好氛圍，垃圾分類的網(wǎng)絡(luò)共識、社會共識基本達成，社會氛圍基本形成，從宣傳教育層面展現(xiàn)了首都良好的社會文明水平。著力從垃圾產(chǎn)生和消費的源頭上發(fā)力，制定了賓館飯店不得主動提供的一次性用品目錄，禁售超薄塑料袋、落實“光盤行動”、推動小份菜、凈菜上市、凈菜進場、綠色包裝等多個方面的標準指引和政策措施，努力摒棄“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)發(fā)展方式，弘揚和發(fā)展集約節(jié)約、資源利用的綠色生產(chǎn)生活方式，從綠色發(fā)展角度展現(xiàn)了首都良好的社會文明水平。

劉建國

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授

固體廢物控制與資源化教研所所長