一、推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級(jí)分類智慧化管理的必要性

建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級(jí)分類智慧化管理系統(tǒng)，落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，是夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)，改善城市市容秩序，提升城市功能品質(zhì)的重要路徑。

（一）建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級(jí)分類智慧化管理系統(tǒng)是推進(jìn)城市管理智能化轉(zhuǎn)型的需要

習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)指出：“一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫?！碧K州的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度確定于2006年，將“門(mén)前三包”道德約束上升為法律規(guī)范并配套了行政執(zhí)法手段，是責(zé)任法定原則在城市管理領(lǐng)域的具體應(yīng)用。當(dāng)前，在推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，高效處置“一件事”的浪潮下，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度也要與時(shí)俱進(jìn)，積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行智能化改造，更好地契合智慧城市建設(shè)需求。

（二）建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級(jí)分類智慧化管理系統(tǒng)是塑造“美麗蘇州、滿意城管”品牌的需要

2021年以來(lái)，蘇州市城市管理系統(tǒng)圍繞“美麗”和“滿意”兩個(gè)關(guān)鍵詞，努力打造“美麗蘇州、滿意城管”品牌。良好的市容秩序是城市美麗的基礎(chǔ)，也是人民滿意的先決條件。建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級(jí)分類智慧化管理系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，可以掌握哪些路段、哪些行業(yè)、哪些店鋪、哪些時(shí)段是違反市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的易發(fā)點(diǎn)和高發(fā)點(diǎn)，從而為城市管理部門(mén)精準(zhǔn)有效施策提供依據(jù)。通過(guò)引導(dǎo)市民參與，還能改變長(zhǎng)期以來(lái)城市管理由政府唱“獨(dú)角戲”的局面，實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”的目標(biāo)。

（三）建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級(jí)分類智慧化管理系統(tǒng)是解決城市管理重難點(diǎn)問(wèn)題的需要

在蘇州市數(shù)字城管平臺(tái)上，動(dòng)態(tài)類市容秩序問(wèn)題工單數(shù)量逐年遞增，且大多數(shù)工單均以教育整改結(jié)案，導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題反復(fù)多發(fā)。這既與動(dòng)態(tài)類市容秩序問(wèn)題即時(shí)、無(wú)主的特點(diǎn)有關(guān)，也與數(shù)字城管結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)較低有關(guān)。經(jīng)過(guò)對(duì)近年來(lái)的數(shù)字城管工單進(jìn)行深入研判，相關(guān)工作人員認(rèn)為，動(dòng)態(tài)類市容秩序問(wèn)題70%都是由于沿街商戶市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任落實(shí)不到位造成的。為此，城市管理部門(mén)確定了建立智慧化市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任監(jiān)管系統(tǒng)，將數(shù)字城管系統(tǒng)上的“無(wú)主工單有主化、有主工單責(zé)任化”的工作思路，探索共治共管和嚴(yán)管重罰雙輪驅(qū)動(dòng)的治理模式，從而為實(shí)現(xiàn)“干凈、整潔、有序、安全”的城市容貌夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級(jí)分類智慧化管理的主要路徑

為了推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級(jí)分類智慧化管理，在完善信息采集程序、優(yōu)化管理流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城市管理部門(mén)與相關(guān)部門(mén)多次溝通協(xié)商，協(xié)同提升系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)效，切實(shí)發(fā)揮市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度在城市精細(xì)化管理中的基礎(chǔ)性作用。

（一）“全要素信息”夯實(shí)基礎(chǔ)準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)是開(kāi)展智慧化管理的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持多措并舉，全面掌握沿街店鋪地址、產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營(yíng)人姓名、聯(lián)系方式、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、門(mén)面照片、市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書(shū)簽約張掛情況、門(mén)頭店招審批情況等信息，做到“一戶一檔”。

目前已經(jīng)掌握了392條主要道路212317條沿街單位數(shù)據(jù)，基本摸清了底數(shù)，掌握了情況。具體的做法有：一是大范圍、寬口徑數(shù)據(jù)采集匯聚，關(guān)聯(lián)市場(chǎng)監(jiān)管局的企業(yè)法人數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)局的電子證照數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)二維碼，調(diào)取沿街單位信息，并由城管隊(duì)員對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)；二是城管隊(duì)員結(jié)合市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度宣傳教育，實(shí)地采集數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)采集情況納入城市管理月度考核中，每月對(duì)數(shù)據(jù)采集數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行通報(bào)；三是實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣級(jí)市）、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)信息互聯(lián)互通，為執(zhí)法管理夯實(shí)基礎(chǔ)，城管隊(duì)員在日常執(zhí)法管理過(guò)程中，可以通過(guò)平臺(tái)直接查詢行政相對(duì)人基本資料、處罰情況等信息，有效破解了執(zhí)法過(guò)程效能低下、反復(fù)“擾民”等問(wèn)題。四是數(shù)據(jù)采集入庫(kù)后，即與店招許可備案數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接和共享，確保數(shù)據(jù)能夠做到實(shí)時(shí)更新。

（二）“常態(tài)化巡查”落實(shí)責(zé)任

落實(shí)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作方法，將市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任監(jiān)管工作融入城市管理網(wǎng)格中，進(jìn)一步明確管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。城管隊(duì)員每天到主要道路至少巡查一次，并在App上打卡記錄，各級(jí)管理人員通過(guò)后臺(tái)，可以知道隊(duì)員是否到達(dá)點(diǎn)位，何時(shí)到達(dá)點(diǎn)位。隊(duì)員打卡后開(kāi)始巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并通過(guò)系統(tǒng)錄入上報(bào)。系統(tǒng)將記錄問(wèn)題照片、發(fā)生日期等信息，固定證據(jù)。截至目前，城管隊(duì)員在392條主要道路上累計(jì)打卡 30941次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題29752件。實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速解決的目標(biāo)，有效提升了市容秩序。

（三）“智能化巡查”提高效能

針對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法管理過(guò)程中存在的巡查人力不足、執(zhí)法取證困難、執(zhí)法人員選擇性執(zhí)法、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，建立無(wú)人機(jī)空中巡查、巡邏車巡回發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控探頭站崗“三位一體”的智能化巡查模式。與傳統(tǒng)執(zhí)法管理模式相比，智能化巡查依托圖像與視頻精準(zhǔn)識(shí)別、城市環(huán)境特征識(shí)別、深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)，第一時(shí)間對(duì)違法情況進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別和告警，并派遣責(zé)任單位處置，使占道經(jīng)營(yíng)、亂堆物料等市容秩序類問(wèn)題無(wú)所遁形，進(jìn)一步解放了部分巡查管理人員，提高了日常管控成效。2021年3月中旬分批運(yùn)行 500路探頭以來(lái)，累計(jì)受理視頻監(jiān)控案件 9516起，已全部結(jié)案，結(jié)案率 100%。

（四）“全鏈條監(jiān)管”形成合力

“全鏈條監(jiān)管”是指對(duì)于市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行閉環(huán)監(jiān)督管理，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)—管理—處罰”全過(guò)程的管理體系。推行“三次違法必罰”制度，即對(duì)于違反市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的商戶按照“一次勸導(dǎo)、二次下達(dá)整改通知、三次開(kāi)具處罰單”的流程進(jìn)行管理。對(duì)三次違反市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的商戶，處罰率達(dá)到100%。具體流程包括七個(gè)方面：一是通過(guò)常態(tài)化專業(yè)巡查和市民“隨手拍”等形式及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；二是通過(guò)關(guān)聯(lián)數(shù)字城管系統(tǒng)，將問(wèn)題匹配到具體商戶；三是系統(tǒng)通知商戶自行整改，同時(shí)由數(shù)字城管系統(tǒng)通知城管隊(duì)員及時(shí)上門(mén)查驗(yàn)；四是由數(shù)字城管系統(tǒng)標(biāo)記問(wèn)題發(fā)生次數(shù)，并提示城管隊(duì)員做出相應(yīng)的行政行為；五是數(shù)字城管系統(tǒng)對(duì)于同一家商戶三次違法的，要求做出處罰才能申請(qǐng)結(jié)案；六是將案件號(hào)等信息推送至執(zhí)法系統(tǒng)，由執(zhí)法系統(tǒng)查驗(yàn)、核實(shí)，并與信用體系鏈接；七是聯(lián)合考核，對(duì)于未做到“三次必罰”的區(qū)域，在日?？己酥杏枰钥鄯?。

（五）“全社會(huì)參與”共治共管

加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，暢通群眾參與渠道，形成共建共治共享的良好氛圍。一是鼓勵(lì)和支持市民主動(dòng)發(fā)現(xiàn)沿街商戶違反市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的問(wèn)題，并通過(guò)“蘇州微城管”公眾號(hào)進(jìn)行上報(bào)，問(wèn)題核實(shí)后，將給市民進(jìn)行紅包獎(jiǎng)勵(lì)。2019年起，市民主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并通過(guò)公眾號(hào)上報(bào)沿街商戶違反市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任問(wèn)題281014件。二是系統(tǒng)將問(wèn)題推送給商戶本人，提醒商戶自行整改，30分鐘后才會(huì)通知城管隊(duì)員上門(mén)復(fù)核整改情況。主動(dòng)整改的商戶一般免于處罰，達(dá)到“三次違法必罰”標(biāo)準(zhǔn)的也可以從輕處罰。截至目前，系統(tǒng)推送市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制問(wèn)題29752件，商戶自行整改16851件，平均自行整改率達(dá)到56.6%。三是鼓勵(lì)沿街商戶通過(guò)商戶自治、自查自糾、志愿服務(wù)等形式參與城市管理工作，獲取城市管理積分。城市管理部門(mén)在嚴(yán)格落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度、積極參與共治共管的商戶中評(píng)選“最美商戶”，頒發(fā)證書(shū)并給予一定程度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）“分層次管理”精準(zhǔn)施策

基于大數(shù)據(jù)建立道路分級(jí)分類管理機(jī)制。一是建立沿街單位分級(jí)分類管理體系，將歷史違法記錄和被投訴次數(shù)在5次（含）以上的標(biāo)記為紅色， 3次和4次的標(biāo)記為黃色，2次(含)以下的標(biāo)記為綠色。建立“紅黃綠”動(dòng)態(tài)升降級(jí)機(jī)制，系統(tǒng)自動(dòng)判定沿街單位等級(jí)并實(shí)時(shí)調(diào)整更新。每位城管隊(duì)員通過(guò)手持終端共享沿街單位等級(jí)信息，開(kāi)展針對(duì)性巡查，做到“紅色商戶每日查，黃色商戶每周查，綠色商戶每月查”。二是開(kāi)展市容環(huán)境“亂點(diǎn)”趨零化管理。完善對(duì)數(shù)字城管工單數(shù)據(jù)的分析利用，將同一地址出現(xiàn)5次以上工單的列為市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任“亂點(diǎn)”。建立“亂點(diǎn)”數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)采集“亂點(diǎn)”沿街單位信息，對(duì)“亂點(diǎn)”開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管和銷號(hào)式管理，促進(jìn)“亂點(diǎn)”趨零化。三是對(duì)沿街單位違法行為數(shù)據(jù)和市容環(huán)境“亂點(diǎn)”數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，確定每條道路等級(jí)，采取不同管理標(biāo)準(zhǔn)，并在系統(tǒng)上以不同顏色進(jìn)行標(biāo)注，做到重點(diǎn)難點(diǎn)一目了然，分級(jí)分類管理有據(jù)。

三、推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級(jí)分類智慧化管理取得的成效

市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級(jí)分類智慧化管理系統(tǒng)自上線運(yùn)行以來(lái)，有效提升了城市管理效率，改善了城市容貌，優(yōu)化了市容秩序，取得了較為明顯的成效。

（一）實(shí)現(xiàn)了街面秩序顯著改善

市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級(jí)分類智慧化管理系統(tǒng)正式上線運(yùn)行以來(lái)，蘇州城市環(huán)境得到有效改善。2021年1月至4月，蘇州市數(shù)字城管系統(tǒng)上出現(xiàn)占道堆物、占道經(jīng)營(yíng)、沿街晾掛、機(jī)動(dòng)車亂停放等常見(jiàn)的動(dòng)態(tài)類市容秩序案件33695起，環(huán)比2020年9月至12月的46404起，下降27.4%。

（二）實(shí)現(xiàn)了市容秩序“一網(wǎng)統(tǒng)管”

市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級(jí)分類智慧化管理系統(tǒng)在自有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，整合城市管理局各業(yè)務(wù)條線及相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)，并充分進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，形成商戶一張圖、道路一張圖、巡查監(jiān)管一張圖、考核一張圖、問(wèn)題一張圖五張大數(shù)據(jù)可視化云圖，做到了一屏統(tǒng)攬各項(xiàng)數(shù)據(jù)和一網(wǎng)統(tǒng)管各項(xiàng)市容業(yè)務(wù)，有效提升了工作效率。

（三）實(shí)現(xiàn)了城管形象優(yōu)化提升

在市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任分級(jí)分類智慧化管理系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程中，城市管理部門(mén)通過(guò)上門(mén)宣講城市管理法規(guī)、采集信息和簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書(shū)，拉近了和沿街商戶的距離。通過(guò)鼓勵(lì)市民參與、建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍、發(fā)放市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)選“最美商戶”等舉措，使得群眾參與的積極性進(jìn)一步增強(qiáng)，群眾滿意度進(jìn)一步提升。