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政策解讀 | 2030年前達(dá)峰行動(dòng)方案

分類:行業(yè)熱點(diǎn) > 國(guó)內(nèi)資訊    發(fā)布時(shí)間:2021年10月28日 15:25    作者:中國(guó)環(huán)聯(lián)公眾號(hào)    文章來(lái)源:












導(dǎo)





在距離26屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)不到一周的時(shí)間里,我國(guó)已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了雙碳政策“1+N”體系中的“1”和“N”中最重要的達(dá)峰方案。


COP26前這么密集的發(fā)政策文件,要說(shuō)跟COP26沒關(guān)系那是沒人相信的,這些個(gè)文件都將成為COP會(huì)上中國(guó)重要的談判籌碼,說(shuō)不定剩下這幾天還要整幾個(gè)文件出來(lái)為今天的談判做準(zhǔn)備,甚至有些王炸可能要留到談判桌上視情況出牌。這倒是讓我對(duì)今年全球最高級(jí)別的談判大會(huì)更加期待了呢。

回到主題,我們還是來(lái)看看這個(gè)《方案》吧,首先我們要注意題目的用詞是,2030年前達(dá)峰。什么意思?意思就是如果到2030年才達(dá)峰,那么目標(biāo)是不算達(dá)成的,雖然里面有很多指標(biāo)都是到2030年達(dá)到多少多少,但不代表這是達(dá)峰時(shí)的指標(biāo)。因?yàn)楦鶕?jù)我黨風(fēng)格,那至少要提前1年達(dá)峰的,所以2030年的指標(biāo)并不是碳達(dá)峰時(shí)的指標(biāo),應(yīng)該是達(dá)峰后開始下降的指標(biāo)了。據(jù)我個(gè)人無(wú)根據(jù)、無(wú)責(zé)任判斷,中國(guó)大概率在2028年達(dá)峰。

十大行動(dòng)的順序講究

《方案》里面列出了“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”,這十大行動(dòng)可以說(shuō)是這個(gè)方案最核心的部分。注意,這十大行動(dòng)的順序可不是隨便列出來(lái)的,我們基本可以理解為按照實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的貢獻(xiàn)度來(lái)排名的。我們來(lái)看看這十大行動(dòng)的順序:

1. 能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)
2.節(jié)能降碳增效行動(dòng)
3.工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)
4.城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)
5.交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)
6.循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)
7.綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)
8.碳匯能力鞏固提升行動(dòng)
9.綠色低碳全民行動(dòng)
10.各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)等

其中第1條是能源的低碳化,第2、6條主要是能源資源節(jié)約,第3主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,4、5條主要是電氣化,8屬于增加碳匯,剩余的為輔助行動(dòng)。從順序來(lái)看,我們可以看出,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰最重要的依次為能源低碳化、節(jié)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前吵得火熱的氫能和CCUS在任何一條中都未單獨(dú)列出,氫能只在交通領(lǐng)域點(diǎn)了一下,二氧化碳只做示范工程,其它提到的地方只與研發(fā)有關(guān)。

這與我之前的觀點(diǎn)一致,我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和要經(jīng)歷很多階段,但目前的階段重點(diǎn)還是在新能源、能效提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,氫能和CCUS屬于成本高且技術(shù)不成熟的深度脫碳技術(shù),在比較容易減排的領(lǐng)域還沒大幅減排的情況下,這些技術(shù)都會(huì)往后靠,但這不代表它們不重要,它們大放光彩的時(shí)候還未到。


另外方案通篇沒提非二氧化碳減排,因?yàn)槲覀兊摹疤歼_(dá)峰”和“碳中和”中的兩個(gè)碳代表的意思是不一樣的,“碳達(dá)峰”是專指二氧化碳,“碳中和”中的碳則指的是溫室氣體,所以在1+N中的1有提及非二氧化碳減排。

我們?cè)賮?lái)看看各行動(dòng)方案的亮點(diǎn)

1. 能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)

能源的低碳化是最重要也是篇幅最多的一條,亮點(diǎn)也是多多。
   
- 逐步減少直至禁止煤炭散燒。

這一點(diǎn)看起來(lái)覺得是理所當(dāng)然的,但實(shí)際上要完全禁止散煤還是存在一定的問題,目前散煤基本用于民用、工業(yè)小鍋爐和窯爐,其中工業(yè)口目前通過集中整治后得到很好的控制,但還有近2億噸的散煤是民用的,大部分用于農(nóng)村地區(qū)取暖,這涉及民生的問題,弄得不好就會(huì)出民怨,這肯定是不希望出現(xiàn)的。前幾年農(nóng)村地區(qū)強(qiáng)制煤改氣因?yàn)閮r(jià)格太貴導(dǎo)致居民用不起挨凍就是個(gè)典型的反面例子,這禁了散煤后,又打算用什么來(lái)補(bǔ)位呢?難不成還是天然氣?

- 風(fēng)光熱綜合可再生能源發(fā)電基地

不知之前有沒有這樣的提法,反正我是第一次聽說(shuō)風(fēng)光熱綜合能源這一提法,所謂光熱發(fā)電,就是是將比較集中的太陽(yáng)光能通過傳遞介質(zhì)轉(zhuǎn)化為熱能,然后再轉(zhuǎn)化為電能的技術(shù)。其發(fā)電的原理跟傳統(tǒng)的火力發(fā)電相同,只是制造蒸汽的熱量來(lái)自太陽(yáng)能而已。

目前因?yàn)檫@種發(fā)電技術(shù)發(fā)電成本在千瓦時(shí)1塊以上,跟光伏和風(fēng)電完全無(wú)法競(jìng)爭(zhēng),所以不看好,但是它有非常強(qiáng)的兩個(gè)優(yōu)勢(shì),一是自帶儲(chǔ)能,可以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷發(fā)電,二是啟停響應(yīng)速度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的火電,所以是最好的調(diào)峰電源。隨著新能源電力占比逐漸擴(kuò)大,這種技術(shù)的優(yōu)勢(shì)將會(huì)越來(lái)越明顯,所以我在想《方案》把風(fēng)光熱放到一個(gè)等級(jí),是不是光熱發(fā)電是不是要開始真的要發(fā)光發(fā)熱了?


還有一點(diǎn),《方案》中提到的到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)12億千瓦以上,這一條是很早就有的目標(biāo),之前的解讀幾乎都把太陽(yáng)能當(dāng)光伏來(lái)解讀,但《方案》把這風(fēng)光熱放一起,是不是代表這12億千瓦也有光熱發(fā)電的一(大)杯羹呢?

- 油氣消費(fèi)的控制

關(guān)于油氣消費(fèi),《方案》給的定位是保持在合理區(qū)間,從這個(gè)描述來(lái)看,并不能看出未來(lái)會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)還是會(huì)減少,我估計(jì)這取決于零碳油氣燃料技術(shù)的進(jìn)展。相關(guān)替代化石油氣的技術(shù)中,用“大力”兩字修飾的是“先進(jìn)生物液體燃料”和“可持續(xù)航空燃料”這兩種技術(shù),沒有提到氫氣。先進(jìn)生物液體燃料的是個(gè)很有意思的東西,生物燃料不是生物質(zhì)燃料,它就是地上長(zhǎng)出來(lái)的煤炭石油天然氣,關(guān)于這部分,有機(jī)會(huì)我會(huì)單獨(dú)開一篇來(lái)講。至少?gòu)摹斗桨浮穪?lái)看,對(duì)于這塊是大力支持的,未來(lái)可能會(huì)對(duì)中國(guó)的雙碳目標(biāo)起到至關(guān)重要的作用。

- 電網(wǎng)儲(chǔ)能指標(biāo)

   “新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。到2030年,抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦左右,省級(jí)電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。”這個(gè)目標(biāo)屬于首提,所以拿出來(lái)說(shuō)一下。值得一提的是,這3000萬(wàn)千瓦的儲(chǔ)能是單指發(fā)電配電側(cè)的儲(chǔ)能?還是指全網(wǎng)的儲(chǔ)能,新能源車的電池有沒有算進(jìn)去?

2.節(jié)能降碳增效行動(dòng)

從節(jié)能在《方案》中的排名可以看出,當(dāng)前階段,比起那些花里胡哨的零碳技術(shù),節(jié)能才是當(dāng)前減排階段的主力手段之一。雖然是主力,但因?yàn)檫@是已經(jīng)持續(xù)了很多年的工作,所以在這一節(jié)還找不出什么亮點(diǎn),唯一值得一提的是居然點(diǎn)名數(shù)據(jù)中心的節(jié)能降碳。最近也是奇怪,我走到哪都在提數(shù)據(jù)中心的節(jié)能降碳,難不成是之前挖礦把數(shù)據(jù)中心的能耗和碳排放給挖火了,引起高度重視?

3. 工業(yè)領(lǐng)域達(dá)峰行動(dòng)

工業(yè)領(lǐng)域雖然都涉及節(jié)能和新能源利用,但這個(gè)部分主要還是在講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,沒有什么措施是比關(guān)停減排來(lái)得更快的了。在這里條里重點(diǎn)點(diǎn)名了鋼鐵、有色、建材和石化四個(gè)行業(yè)。不用說(shuō),清一色產(chǎn)能過剩且高排放的行業(yè),這些行業(yè)就是要通過直接去產(chǎn)能加速達(dá)峰,甚至可能部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)峰開始下降。

雖然點(diǎn)了這四個(gè)行業(yè),但在對(duì)待的態(tài)度上還是有所不一樣。鋼鐵和建材是“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”,有色是“鞏固化解電解鋁產(chǎn)能”加快“再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,石化是“嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入”,合理安排建設(shè)時(shí)序。這說(shuō)明前三基本就直接通過控規(guī)模來(lái)達(dá)峰并下降,石化還給稍微開點(diǎn)口子。

比較遺憾的是,這幾個(gè)行業(yè)是最好提出達(dá)峰年份的,但是沒有在里面體現(xiàn),整條唯一量化的東西就是“到2025年,國(guó)內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi),主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上。”


4. 城鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)峰行動(dòng)

這一條里面除了常規(guī)的措施以外,有兩個(gè)新的相關(guān)管理措施值得注意,一是提到要制定建筑拆除管理辦法,注意這個(gè)不是既有的建筑物拆除施工管理辦法,而是對(duì)于建筑拆除這件事進(jìn)行管理的辦法,里面可能涉及到哪些建筑可以拆,而哪些建筑不能拆,不會(huì)像現(xiàn)在可以隨心所欲地拆了建建了拆。

從全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放角度講,建筑領(lǐng)域碳排放占我國(guó)總排放40%以上,主要的高能耗行業(yè)如鋼鐵、建材、石化等都是建筑領(lǐng)域的上游排放,如果能夠降低我國(guó)建筑物的拆遷率,將會(huì)大幅降低整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放。

二是要逐步開展公共建筑能耗限額管理,能耗限額管理已經(jīng)普遍用于高能耗行業(yè),能耗限額一般分為限定值、準(zhǔn)入值和先進(jìn)值,如果你的能耗高于限定值,可能就不允許你開業(yè)了。目前在網(wǎng)上能查到有北京和廣州已經(jīng)發(fā)布了公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn),但并不是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)?!斗桨浮分刑崃诉@一點(diǎn),預(yù)計(jì)可能會(huì)在公共建筑中推能耗限額強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

另外要提到一個(gè)重點(diǎn):“到2025年,城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%,新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。”這是硬指標(biāo),干貨中的干貨,這幾個(gè)數(shù)據(jù)代表著千億級(jí)的市場(chǎng),干光伏工程的可以跑起來(lái)了。

5. 交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)

 交通領(lǐng)域的量化指標(biāo)是《方案》里面量化指標(biāo)最多的領(lǐng)域,值得我們好好研究研究。

到2030年,當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)到40%左右,營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右,國(guó)家鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運(yùn)輸石油消費(fèi)力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值。

交通領(lǐng)域是我國(guó)碳排放增速最快的領(lǐng)域之一,所以雖然這里面提到是2030年前達(dá)峰,跟全國(guó)總體的目標(biāo)保持一致,但這是一個(gè)亮點(diǎn),因?yàn)閾?jù)我猜測(cè),交通領(lǐng)域應(yīng)該是倒數(shù)第一或者第二達(dá)峰的領(lǐng)域(跟建筑領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)),所以,如果交通領(lǐng)域能在2030年之前達(dá)峰,那么全國(guó)的碳達(dá)峰早個(gè)一兩年肯定是沒跑了。

到2030年,城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上的城市綠色出行比例不低于70%。”這個(gè)比例看起來(lái)非常大,但是這里面需要對(duì)綠色出行進(jìn)行一個(gè)定義,一般我們從直觀來(lái)講,采用大眾交通是綠色出行的一種方式,電動(dòng)車和(綠)氫能車應(yīng)該也會(huì)納入綠色出行范疇,而傳統(tǒng)燃油私家車肯定是不會(huì)納入的。而關(guān)于這個(gè)比例的現(xiàn)狀是多少?70%的目標(biāo)算不算強(qiáng)力?在沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的情況下很難判定。

我在網(wǎng)上粗查了一下,2020年北京的綠色出行率已經(jīng)達(dá)到了74%,而在2018年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見》中居然提到2020年大中城市中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到70%以上。按照這個(gè)《意見》的說(shuō)法,可能我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了70%的這個(gè)比例,那《方案》再提這個(gè)比例就不大對(duì)了,或許這兩個(gè)文件中對(duì)于綠色出行的判定方式不一樣?

關(guān)于《方案》對(duì)充電樁的描述,是“有序推進(jìn)”,但是“1+N”中的“1”對(duì)充電樁的描述是:“加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系”。這個(gè)“1”里面的“適度超前”到“N”里面就降格成了“有序推進(jìn)”,不知道是我的理解有誤還是兩個(gè)文件之間沒有很好銜接。

我們知道充電樁屬于電動(dòng)車的上游,市場(chǎng)信號(hào)的傳導(dǎo)會(huì)有些滯后。兩者又是屬于相互正反饋的一個(gè)關(guān)系,充電樁足夠多的情況下,會(huì)正面刺激電動(dòng)車的銷售,電動(dòng)車銷售越多又會(huì)正面刺激充電樁的發(fā)展。目前電動(dòng)車的數(shù)量特別是非一線城市的數(shù)量是不足以支撐充電樁的盈利的,這又直接導(dǎo)致用戶不愿意選擇電動(dòng)車,導(dǎo)致電動(dòng)車的滲透率增長(zhǎng)緩慢。

而目前對(duì)于電動(dòng)車領(lǐng)域可以說(shuō)是紅得發(fā)紫的領(lǐng)域,各路資本都已經(jīng)一頭扎了進(jìn)來(lái),在未來(lái)幾年內(nèi),中國(guó)的電動(dòng)車產(chǎn)能將會(huì)大幅增加。而因?yàn)槭袌?chǎng)信息的滯后,對(duì)于充電樁領(lǐng)域卻是不慍不火,等過兩年電動(dòng)車的產(chǎn)能釋放后,按照現(xiàn)在的充電樁的發(fā)展速度,充電樁一定會(huì)成為電動(dòng)車發(fā)展的瓶頸。所以,我倒是覺得,既然已經(jīng)能夠預(yù)測(cè)未來(lái)電動(dòng)車會(huì)大爆發(fā),那么適度超前建設(shè)充電樁是有必要的。

6. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)。

這一條也是量化數(shù)據(jù)比較多的一條,其中包括:

到2025年,大宗固廢年利用量達(dá)到40億噸左右;到2030年,年利用量達(dá)到45億噸左右。到2025年,廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸,到2030年達(dá)到5.1億噸。到2025年,城市生活垃圾分類體系基本健全,生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年,城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋,生活垃圾資源化利用比例提升至65%?!?/span>

其中特別提到了“推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用”。這幾個(gè)東西都是新興產(chǎn)業(yè)的廢棄物,所謂新興產(chǎn)業(yè),就是現(xiàn)在這些個(gè)東西的廢棄物還不夠多,不夠支撐整個(gè)回收產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)。但隨著時(shí)間的推移,這些新興產(chǎn)業(yè)的設(shè)備將會(huì)大規(guī)模退役,屆時(shí)就會(huì)有利潤(rùn),甚至是高額利潤(rùn)的產(chǎn)生,目前干這一行的還不算多,相對(duì)于其它行業(yè)已經(jīng)成熟的資源回收產(chǎn)業(yè),新興產(chǎn)業(yè)的廢棄物循環(huán)利用是一片藍(lán)海。

7.綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)

這一條我們看到了包括“可控核聚變”在內(nèi)的各種高科技技術(shù),這些技術(shù)可以說(shuō)都是處于研發(fā)階段,未來(lái)怎么為雙碳服務(wù)不好說(shuō),但就我看來(lái),至少在達(dá)峰之前,絕大部分提到的技術(shù)都不會(huì)大規(guī)模開展應(yīng)用。

在這一條的雙碳人才培養(yǎng)中,對(duì)雙碳人才進(jìn)行了細(xì)化,包括:“新能源、儲(chǔ)能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易”,其中“新能源、儲(chǔ)能、氫能”在高校里是找得到相應(yīng)學(xué)科的,而“碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易”是基本沒有的,在未來(lái)的高校里面可能會(huì)涉及到相應(yīng)專業(yè)的出現(xiàn),其中我認(rèn)為這里面的“碳減排”應(yīng)該更改為“碳管理”更合適。畢竟人家人社部發(fā)布的職位叫做“碳排放管理員”嘛。

另外在一條里特別點(diǎn)名要“建設(shè)一批國(guó)家儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)”,其它的領(lǐng)域都沒說(shuō),估計(jì)是意識(shí)到儲(chǔ)能是現(xiàn)在當(dāng)前雙碳實(shí)施路徑的瓶頸了?

第8條和第9條跟“1”的內(nèi)容差不多,這里跳過。

10.各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)

這一條有兩點(diǎn)可以說(shuō)一說(shuō),一是強(qiáng)調(diào)了達(dá)峰方案要“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋,不搶跑”,估計(jì)這個(gè)“不搶跑”可能真會(huì)勸退一些打算搶跑的地區(qū)。但如果真是全國(guó)一盤棋了,又怎么去調(diào)動(dòng)各地區(qū)達(dá)峰的積極性呢?

另外在這一條提到了要開展100個(gè)“達(dá)峰試點(diǎn)”地區(qū)和園區(qū)的建設(shè),并在政策、資金、技術(shù)等方面對(duì)試點(diǎn)城市和園區(qū)給予支持。我相信已經(jīng)有很多地方在摩拳擦掌躍躍欲試了。大約在10年前,中國(guó)曾經(jīng)搞過低碳試點(diǎn)地區(qū)的建設(shè),怎么說(shuō)呢?有那么點(diǎn)虎頭蛇尾。

那些成功納入低碳試點(diǎn)的地區(qū)提的目標(biāo)后來(lái)大多沒有進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)。等于說(shuō)拿到試點(diǎn)就是拿到一個(gè)榮譽(yù)和少量的資金,真正有沒實(shí)施低碳倒不重要。估摸著這些低碳試點(diǎn)大概率會(huì)成為未來(lái)的碳達(dá)峰試點(diǎn),但愿這次不要像之前的低碳試點(diǎn)那樣虎頭蛇尾。另外咨詢機(jī)構(gòu)可以順著低碳試點(diǎn)的名單順藤摸瓜去跑業(yè)務(wù)了,一跑一個(gè)準(zhǔn)。

雖然后面還有一些內(nèi)容,但我想關(guān)于《2030年前達(dá)峰行動(dòng)方案》就解讀到這里吧。昨天又發(fā)布了重磅的CCER用于全國(guó)碳市場(chǎng)履約的通知,這個(gè)通知讓一些人走向了財(cái)富自由,今天又發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)白皮書》,可謂重磅連連,應(yīng)接不暇?,F(xiàn)在距離第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)只剩3天時(shí)間,氣候大會(huì)前中國(guó)這么密集的行動(dòng)可謂前所未有,總感覺今年的氣候大會(huì)有大事發(fā)生,有可能這些“重磅”都只是氣候大會(huì)的開胃菜。讓我們一起靜待今年的氣候大會(huì),以及會(huì)不會(huì)真的有大事發(fā)生吧。
來(lái)源 | 老汪聊碳中和
作者 | 低碳老汪
編輯 | 匡宋堯

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