《蘇州市礦產資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》于近日印發(fā)，以深化礦產資源管理改革，加強對蘇州礦產資源勘查和開發(fā)利用的宏觀調控，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，著力保護礦山地質環(huán)境，促進礦業(yè)與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。全面實行礦產資源開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案和土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實施的“三同時”制度和社會公示制度。全面查清礦山地質環(huán)境狀況，及時把握礦山地質環(huán)境新動向。加強礦山開采監(jiān)理制度，確保礦山生產符合科學開采、環(huán)保優(yōu)先的要求，做到邊開采邊治理。加強城市規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域內風景名勝區(qū)、歷史文化保護區(qū)、重要設施保護區(qū)及主要交通干線兩側的露采礦山修復，通過植被恢復、景觀改造、土地復墾等因地制宜的治理方式，改善礦山生態(tài)環(huán)境。全文如下：

市政府關于印發(fā)蘇州市礦產資源總體規(guī)劃(2016～2020年)的通知

蘇府〔2018〕8號

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會;市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市礦產資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》已經省政府批復同意(蘇政復〔2017〕104號)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

蘇州市人民政府

2018年1月29日

(此件公開發(fā)布)

蘇州市礦產資源總體規(guī)劃(2016～2020年)

第一章 總 則

一、規(guī)劃編制的目的、依據(jù)

(一)目的。

為貫徹黨的十八大提出的在經濟社會發(fā)展新常態(tài)下全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，落實《江蘇省礦產資源規(guī)劃(2016～2020年)》《蘇州市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》任務，適應“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”的國土資源工作職責新定位，深化礦產資源管理改革，加強對蘇州礦產資源勘查和開發(fā)利用的宏觀調控，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，著力保護礦山地質環(huán)境，促進礦業(yè)與經濟社會的協(xié)調發(fā)展，制定《蘇州市礦產資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》(以下簡稱規(guī)劃)。

(二)主要依據(jù)。

《規(guī)劃》編制的主要依據(jù)是：《中華人民共和國礦產資源法》《江蘇省礦產資源管理條例》《江蘇省人民代表大會常務委員會關于限制開山采石的決定》《江蘇省人民代表大會常務委員會關于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強環(huán)境綜合整治推進生態(tài)省建設的決定》《江蘇省地質環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》(國土資源部令第44號)、《礦產資源規(guī)劃編制實施辦法》(國土資源部令第55號)、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《江蘇省市縣級礦產資源總體規(guī)劃編制技術規(guī)程》《江蘇省礦產資源總體規(guī)劃》(2016～2020年)》《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》《蘇州市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《蘇州市生態(tài)文明建設規(guī)劃(2010～2020)》《蘇州市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》《蘇州市土地利用總體規(guī)劃》《蘇州市山體資源特殊保護區(qū)劃定方案》等國家和省、市有關規(guī)劃、文件，同時考慮蘇州市礦產資源特點、開發(fā)利用現(xiàn)狀、礦產品供需及經濟社會發(fā)展趨勢等實際情況。

二、規(guī)劃適用范圍、適用年限和基期年

《規(guī)劃》是蘇州市礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護的指導性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產資源勘查和開發(fā)利用活動的重要依據(jù)，是加強宏觀調控和礦產資源管理的基本手段。其適用范圍為蘇州市所轄行政區(qū)域。

《規(guī)劃》以2015年為基期年，規(guī)劃期為2016～2020年，規(guī)劃展望到2025年。

第二章 現(xiàn)狀與形勢

蘇州市第二輪礦產資源總體規(guī)劃自發(fā)布實施以來，取得了顯著的實施效果。全市礦產資源開發(fā)利用結構和布局不斷優(yōu)化，礦產資源節(jié)約和綜合利用水平顯著提升;礦產資源勘查與開采秩序良好，以綠色礦山建設為抓手的綠色礦業(yè)發(fā)展方式逐漸成型，礦山地質環(huán)境保護與治理恢復取得了顯著的成效;礦業(yè)權設置方案管理制度實施效果良好，礦產資源管理能力不斷提升。

一、礦產資源勘查及開發(fā)利用現(xiàn)狀

(一)地質調查與礦產勘查進展。

完成了蘇州市1:5萬5個圖幅區(qū)域地質調查及城市地質調查，完成了蘇州花崗巖地區(qū)天然放射性污染調查與評價、太湖周邊優(yōu)質農業(yè)地質資源調查及開發(fā)應用示范。完成了覆蓋蘇州市的1:5萬和1:10萬蘇錫常地區(qū)地面沉降預警預報工程等災害地質勘查、1:25萬蘇錫常地區(qū)地面沉降監(jiān)測與風險管理、“蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)”露采礦山地質環(huán)境專項調查與治理規(guī)劃、蘇南地區(qū)地裂縫地質災害勘查評價等一批基礎性、公益性地質調查項目。

開展了陽澄湖地區(qū)、常熟市淺層地熱能調查，蘇州市陽山涂料級高嶺土礦接替資源勘查項目，新增資源量29.84萬噸;蘇州市吳中區(qū)光福迂里鉛鋅礦接替資源勘查項目，發(fā)現(xiàn)了新礦體;眾多公益性、商業(yè)性的地熱勘查項目也在積極展開中。

(二)礦產資源概況。

1.礦產資源特點。

蘇州市共發(fā)現(xiàn)各類礦產39種?，F(xiàn)已查明資源儲量并列入《江蘇省礦產資源儲量統(tǒng)計表》的礦產有煤、鐵、銅、鉛、鋅、鈮鉭礦、硫鐵礦、明礬石、高嶺土等18種，其中非金屬礦產7種，金屬礦產10種，能源礦產1種;礦產地64處，礦床規(guī)模以中、小型為主，占總數(shù)的92.19%;礦產勘查程度較高，達到詳查以上的占78.13%。

2.礦產資源潛力。

蘇州市礦產資源潛力較大，尤其是西部丘陵山區(qū)，是省內鉛、鋅、鉭、鈮等礦產的重點找礦區(qū)域之一，其中省內的鉭、鈮只在蘇州有分布，分別有一個超大型鉭鈮礦床和小型的鈮礦床，具有良好的找礦潛力。煤、鐵、硫鐵礦、螢石等礦產資源查明資源量僅占預測總資源量的20%左右，尚有80%資源量有待勘查發(fā)現(xiàn)。在已開展地熱資源調查評價的區(qū)域中，勘查開發(fā)條件良好區(qū)的地熱資源總量(地熱水)為2.57×1010m3，可采資源總量為81196.2m3/d。已核定的15口地熱井核定的可采資源量總計為11421m3/d，占可采資源總量的14%;目前開采的地熱井實際開采資源總量為4172m3/d，僅占可采資源總量的5%，地熱的勘查和開發(fā)利用潛力很大。

(三)礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。

蘇州市開發(fā)利用的礦產有8種，分別為地熱、鋅、鉛、銅、銀、高嶺土、磚瓦用粘土及礦泉水。共有礦山30個，礦業(yè)從業(yè)人員3301人，年產礦量71.17萬噸，采礦業(yè)總產值2.31億元，均呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。

大中型規(guī)模礦山占礦山總數(shù)的比例達到40%，非磚瓦用粘土礦山中大中型礦山的比例近67%。鉛鋅礦和高嶺土的礦產資源綜合利用水平均處于全國、全省的領先地位。

礦業(yè)總體呈現(xiàn)萎縮的態(tài)勢，但礦產品獨具特色。中國高嶺土有限公司是國內最具影響力的高嶺土產品大型生產企業(yè)之一，在多個行業(yè)產品銷量處于主導地位。御窯金磚為蘇州所特有的磚瓦粘土礦產品，是故宮古建筑修繕的專供產品，其制作技藝被列入首批國家級非物質文化遺產。依托地熱井建成了眾多集溫泉、餐飲、酒店、休閑為一體的溫泉旅游度假區(qū)、溫泉農業(yè)生態(tài)旅游區(qū)服務于以生態(tài)休閑為主的服務業(yè)、高檔房地產業(yè)，取得了較好的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，為蘇州市的旅游業(yè)發(fā)展、地產開發(fā)增添了新的元素。

(四)綠色礦山建設進展。

綠色礦山建設取得了顯著的進展。蘇州市小茅山銅鉛鋅礦和中國高嶺土有限公司2個全市僅有的開采非砂土類固體礦產的礦山，均于2012年成功申報國家級綠色礦山試點單位。經過3年的建設，已通過國家級綠色礦山試點單位評估驗收。

(五)礦業(yè)權設置與礦產資源管理現(xiàn)狀。

1.礦業(yè)權設置情況。

蘇州市共設置各類礦種探礦權區(qū)塊25個，采礦權區(qū)塊30個。礦業(yè)權設置方案制度的建立與實施，細化了蘇州市二輪礦產資源規(guī)劃的落實，深化了礦業(yè)權監(jiān)督管理機制，促進了礦業(yè)權管理方式的轉變，推進了礦業(yè)權市場建設。

2.礦產資源管理現(xiàn)狀。

蘇州市強化全市的礦產資源開發(fā)監(jiān)督管理工作，積極開展礦業(yè)權年檢和實地核查，規(guī)范采礦權的審批管理，完善健全礦業(yè)權有形市場的建設，維護了礦產資源勘查開采秩序。開展礦產資源節(jié)約與綜合利用專項工作，進一步提高了礦產資源的綜合利用水平。

(六)礦山地質環(huán)境保護與治理現(xiàn)狀。

蘇州市開展了以關閉露采礦山為主的地質環(huán)境治理和生態(tài)修復工作，關閉露采礦山地質環(huán)境治理工作一直走在全省前列，保護與治理成果突出，總結摸索出的景觀再造模式、生態(tài)工程模式、土地整治模式等，為全省礦山地質環(huán)境保護與治理起到了良好的示范和借鑒作用，提供了有益的經驗。

截至2015年，絕大部分礦山均已完成治理，部分未治理礦山地處偏遠且自然復綠程度較高，全市礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工作基本完成。期間共投入資金總額約8億元，共完成宕口整治220個，治理面積約14.31平方千米。

二、形勢與要求

“十三五”時期，是蘇州爭當建設強富美高新江蘇先行軍排頭兵以及實施蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)國家戰(zhàn)略的關鍵時期，是率先全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程的重要階段。蘇州是全國的歷史文化名城和重要的風景旅游城市，保護山體地形地貌和生態(tài)環(huán)境，保持歷史文化名城和風景旅游自然風貌是建設“宜居、宜業(yè)、宜游、宜商”生態(tài)文明城市的重要保障。

因此，蘇州的地質礦產工作必須牢固樹立生態(tài)文明理念，加快地質工作轉型，不斷拓展地質工作服務領域，進一步完善地質環(huán)境調查、評價、規(guī)劃、監(jiān)測和預警等機制，強化地質調查成果轉化應用，大力推進礦地融合新機制，為地質工作轉型升級機制創(chuàng)新提供示范和經驗，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)揮更大的作用。

蘇州市屬資源輸入型城市，經濟社會發(fā)展所需的煤、天然氣等能源礦產完全依靠外地市場輸入。雖然水泥用灰?guī)r、高嶺土、花崗巖、建筑石料等礦產具有明顯的優(yōu)勢，熔劑用灰?guī)r、陶瓷土、銀等礦產具有相對優(yōu)勢，銅鉛鋅多金屬礦產具有深部找礦潛力，特別是高嶺土以其質地純凈、白度好、可塑性高、顆粒細、吸附性能好而聞名遐邇，部分產品在國內一些行業(yè)領域占有不可替代的地位;但是由于城市建設發(fā)展需求的原因，礦山不再開采或開采服務年限縮短，礦山接替資源的勘查和環(huán)境保護壓力是面臨的主要問題。

第三章 指導原則與規(guī)劃目標

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神為指導，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊密圍繞江蘇“兩聚一高”的發(fā)展目標和蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)建設要求，立足蘇州礦產資源稟賦條件和經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，以保護礦山生態(tài)環(huán)境為目標，以突出資源節(jié)約集約利用為主線，以改革創(chuàng)新為動力，堅守規(guī)劃紅線，強化空間管控，樹立底線思維，嚴格勘查開發(fā)準入;以綠色礦山建設推動綠色礦業(yè)、生態(tài)礦業(yè)建設。開發(fā)清潔能源，保護生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明，增強地質礦產工作對蘇州生態(tài)市建設的支撐作用?？茖W統(tǒng)籌安排礦產資源勘查、開發(fā)、保護等各項工作，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和規(guī)劃的宏觀指導作用，為使蘇州成為“邁上新臺階、建設新江蘇”排頭兵和先行軍提供堅強保證。

二、基本原則

堅持環(huán)保優(yōu)先，合理利用的原則。根據(jù)資源賦存狀況和蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)的建設要求，結合全市生態(tài)功能區(qū)劃，綜合安排、科學部署礦產資源調查評價、勘查開發(fā)和礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工作。按照綠色礦業(yè)建設要求，以科技創(chuàng)新為手段，引入和推廣新技術、新工藝和新方法，提高礦產勘查工作程度，發(fā)展綠色礦業(yè)，提升礦山地質環(huán)境保護和治理恢復水平。

堅持統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調的原則。緊密結合蘇州市礦產資源分布特點和地區(qū)經濟發(fā)展布局要求，為經濟社會發(fā)展提供安全良好的生態(tài)環(huán)境，推行礦地融合，實現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護和民生改善的共贏局面。力爭適度超前部署地質找礦和環(huán)境保護工程，為地質災害防治、礦山環(huán)境治理恢復、山體資源和地質遺跡保護、城市規(guī)劃和重大工程建設、資源開發(fā)等提供依據(jù)。

堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展的原則。建立適應新常態(tài)的礦產資源管理體制，逐步形成礦地融合的運行新機制;建立適合本市礦產資源利用和保護的創(chuàng)新體系，加強地質找礦、國土資源綜合利用、環(huán)境保護的科學研究與技術創(chuàng)新，服務生態(tài)文明建設，服務防災減災，服務工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)化現(xiàn)代化和重大工程建設，推進地質礦產全面深入服務于社會經濟發(fā)展。

三、規(guī)劃目標

(一)總體目標。

地質勘查服務領域進一步拓展和延伸，基礎性地質工作對經濟社會發(fā)展的保障功能和水平進一步增強，地質工作在生態(tài)文明建設和現(xiàn)代化進程中的技術支撐作用更為突出。礦產資源調查評價取得實質性成果，礦產資源儲備水平有所提高，礦地融合格局基本形成。礦業(yè)經濟更趨健康，礦業(yè)空間布局更趨合理，礦業(yè)權投放更為科學，礦山規(guī)模結構進一步優(yōu)化。綠色礦業(yè)建設邁入全國領先行列，礦產資源節(jié)約與綜合利用水平達到國際先進水平。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復邁上新臺階，礦山地質環(huán)境全面改善，關閉礦山地質環(huán)境治理恢復工作全面完成。

(二)分期目標。

1.2020年規(guī)劃目標。

(1)基礎地質調查與礦產勘查目標。

到2020年，完成覆蓋蘇州市的蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)綜合地質調查。開展覆蓋蘇州市部分區(qū)域的蘇南地區(qū)頁巖氣調查。

加強蘇州特色優(yōu)勢礦產的調查評價與勘查，以地熱資源為重點目標，開展資源的調查評價和礦產勘查工作。

(2)礦產資源開發(fā)利用與保護目標。

到“十三五”末，礦產資源開發(fā)利用分區(qū)管理制度更加完善，礦山布局進一步優(yōu)化，礦業(yè)結構調整取得新進展，礦產資源節(jié)約集約利用水平進一步提高。全市礦業(yè)產值達到2億元左右，年采礦石量控制在120萬噸以內。陸續(xù)注銷現(xiàn)有的18個磚瓦用粘土礦山，地熱、礦泉水等其他礦山新增加10個，全市礦山數(shù)量控制在22個以內。大中型礦山的比例達到45%，鉛鋅礦、高嶺土礦等重要礦種的“三率”水平達標率達到100%，并繼續(xù)保持全國先進水平。

到2020年，全市綠色礦山格局全面形成，建立完善的綠色礦山標準體系和管理制度，制定支持綠色礦山建設的配套政策措施。

(3)礦山地質環(huán)境保護與治理恢復目標。

鞏固共同責任機制和多渠道投入機制，著力改善歷史遺留關閉礦山的生態(tài)環(huán)境，開展全市范圍內礦山地質環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌解決礦山地質環(huán)境治理與土地資源利用關系，推動在采礦山開采與生態(tài)恢復同步實施。

到2020年，全面完成蘇州全市范圍內歷史遺留關閉露采礦山治理恢復掃尾工作。

2.2025年遠景展望。

地質勘查服務領域進一步拓展和延伸，地質工作在生態(tài)文明建設和現(xiàn)代化進程中的技術支撐作用更為突出，礦產資源勘查取得新成果。礦地融合格局基本形成，礦業(yè)空間布局更趨合理，礦山規(guī)模結構進一步優(yōu)化。礦產資源集約節(jié)約利用達到國際先進水平，綠色礦業(yè)建設邁入全國領先水平，礦山地質環(huán)境進一步優(yōu)化。

專欄1：主要規(guī)劃指標一覽表

第四章 地質調查與礦產資源勘查

一、基礎地質調查

關注地質環(huán)境改善和生態(tài)環(huán)境安全，明顯提高地質調查工作對蘇州市經濟社會發(fā)展和城市建設的基礎保障能力。

到2020年前，完成覆蓋蘇州市全市區(qū)域范圍的蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)綜合地質調查。主要工作內容為開展土地質量地球化學調查、地質資源環(huán)境調查、主要湖泊濕地地質環(huán)境調查，構建地質環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡，建設地質資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)，為實現(xiàn)現(xiàn)代化建設示范區(qū)高效管理提供地質資源環(huán)境信息化服務，開展現(xiàn)代化建設示范區(qū)地質調查任務確定、工作方法使用與成果轉化機制研究，總結經濟發(fā)達地區(qū)地質工作模式。

二、礦產資源調查評價與勘查

(一)礦產資源調查評價。

根據(jù)成礦地質條件，以頁巖氣、地熱資源為主要目的，全市共劃定5個礦產資源調查評價區(qū)。規(guī)劃期內，圍繞劃定調查評價區(qū)部署礦產資源調查評價工作，圈定找礦靶區(qū)。

專欄2：蘇州市礦產資源調查評價區(qū)

第五章 礦產資源開發(fā)利用與保護

規(guī)劃期內，全市礦產資源的開發(fā)利用要進一步完善分區(qū)管理制度，優(yōu)化礦山布局，調整礦業(yè)結構，調控礦產資源開采總量，嚴格礦山準入，推進資源集約高效利用，合理開發(fā)與有效保護礦產資源。

一、礦產資源開發(fā)利用分區(qū)

根據(jù)蘇州市區(qū)域發(fā)展定位、資源環(huán)境承載能力和經濟社會發(fā)展要求，全市設立開山采石禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)、重點礦區(qū)和保護礦區(qū)四類礦產資源開發(fā)利用分區(qū)，劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。

(一)開山采石禁止開采區(qū)(簡稱禁采區(qū))。

根據(jù)江蘇省人大常委會《關于限制開山采石的決定》和《江蘇省地質環(huán)境保護條例》的規(guī)定，禁止在自然保護區(qū)、重要風景區(qū)、地質遺跡保護區(qū)開采礦產資源;禁止在鐵路、省級以上公路兩側的可視范圍內和沿江近岸一定范圍進行露天開采礦產資源;禁止在生態(tài)環(huán)境不可恢復地區(qū)和地質災害危險區(qū)開采礦產資源。

蘇州市共劃定蘇州市城市規(guī)劃區(qū)、張家港市大香山風景區(qū)、常熟市虞山風景名勝區(qū)等6個開山采石禁采區(qū)，禁采區(qū)總面積約為2877km2。

(二)限制開采區(qū)(簡稱限采區(qū))。

將禁采區(qū)以外區(qū)域劃定為露天開采礦產限采區(qū)，在限采區(qū)內設立采礦權，進行開采活動，要嚴格執(zhí)行礦山準入和開發(fā)利用相關要求。

“十三五”期間，蘇州市在限采區(qū)內不得進行露天開采礦產的開采活動。

(三)重點礦區(qū)。

以地熱、高嶺土等蘇州優(yōu)勢特色礦產為主，在張家港市、昆山市、吳中區(qū)、吳江區(qū)、高新區(qū)等資源較為豐富和集中的區(qū)域劃定6個重點礦區(qū)。

專欄4：蘇州市礦產資源重點礦區(qū)

(四)保護礦區(qū)。

已列入江蘇省礦產資源儲量表但規(guī)劃期內仍難以開發(fā)利用的大中型礦區(qū)或重要小型低品位貧礦、難選冶礦區(qū)劃為保護礦區(qū)。蘇州市共劃定4個保護礦區(qū)，在礦產資源利用水平達到經濟合理、技術可行之前，不得破壞性開采保護礦區(qū)內礦產資源，未經批準，建設項目不得壓覆規(guī)劃保護礦區(qū)。

專欄5：蘇州市礦產資源保護礦區(qū)

二、礦業(yè)結構調整

(一)礦山規(guī)模結構。

到2020年，全市大中型礦山比例達到45%。

(二)優(yōu)化礦產品結構。

鼓勵發(fā)展精深加工業(yè)，控制初級產品加工。對地下開采礦產重大采選技術、共伴生礦產綜合利用技術、“三下”壓礦合理利用技術、各類資源循環(huán)利用技術等進行先導性和示范性研發(fā)。積極開展地熱等新能源礦產的利用技術研究與開發(fā)，推動行業(yè)技術進步和產業(yè)升級。加強地熱資源開采動態(tài)監(jiān)測與可采資源研究，實現(xiàn)地熱資源的綜合利用、梯級利用和循環(huán)利用。積極采用封閉式地源熱泵技術，提高資源利用效率，實現(xiàn)節(jié)能減排。

(三)優(yōu)化生產要素結構。

引導、支持礦山企業(yè)進行生產要素重組，升級礦山開采、選礦、加工工藝、技術裝備，融入網(wǎng)絡經濟，提高勞動力素質，高效利用礦產資源，逐步實現(xiàn)礦山企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+產品+經營+客戶”的物聯(lián)網(wǎng)運行模式。

三、開采總量和礦山數(shù)量調控

進一步規(guī)范全市磚瓦用粘土采礦登記管理，已有的磚瓦粘土采礦許可證到期后陸續(xù)注銷。原則上規(guī)劃期內不再新建固體礦產礦山。

到2020末，全市礦山數(shù)量控制在22個以內，年開采總量控制在120萬噸;鼓勵地熱資源開發(fā)，礦山數(shù)量控制在16個以內，年礦產開采總量控制在50萬噸左右;無開采磚瓦用粘土的礦山。

專欄6：蘇州市主要礦產年開采總量調控指標

單位：萬噸

四、高嶺土開發(fā)利用

蘇州高嶺土在某些方面具有我國其它地區(qū)高嶺土無法替代和比擬的優(yōu)越性，部分礦產品在國內一些行業(yè)領域占有不可替代的地位并出口到國外。

在維持現(xiàn)有高嶺土開發(fā)利用規(guī)模的基礎上，要進一步提高礦產的采選礦能力與廢礦、尾礦的再回收綜合利用能力。注重對高嶺土精深加工產品的研發(fā)，運用新技術、新方法、新工藝，提升礦產品質量，增加高附加值產品品種，提高高嶺土開發(fā)利用和綜合利用水平。

五、地熱開發(fā)利用

合理、規(guī)范、有序的開發(fā)地熱資源，堅持綜合開發(fā)，倡導地熱的“梯級利用”，拓寬地熱資源應用領域。加強地熱水的循環(huán)利用與回收，提高地熱資源綜合利用效率。重點發(fā)展以城鄉(xiāng)采暖、溫泉旅游、醫(yī)療保健、農業(yè)開發(fā)、工業(yè)綜合利用等五大領域為主的地熱產業(yè)項目。

加強地熱資源保護，嚴格控制地熱資源開采總量。開發(fā)利用時應嚴格按照核定的允許開采量進行開采，不得擅自擴大開采。地熱井應科學選址、合理布局，井距和取水量要科學論證，防止過度開采破壞已有井泉。兩眼地熱井之間的直線距離原則上不得小于2千米，在對地熱井的實際出水能力不能確定的情況下，不允許在附近進行第二眼地熱井的施工。

地熱資源的綜合開發(fā)利用，應結合地熱資源條件及地區(qū)經濟發(fā)展的需求，充分利用地熱資源，降低地熱尾水排放溫度，提高地熱水綜合利用效率。加強回灌技術研究和應用，鼓勵和支持開發(fā)單位利用熱能消耗后的尾水進行原水回灌，防止出現(xiàn)因集中、過量開采導致地熱資源的衰減。

六、主要礦產資源節(jié)約與綜合利用

注重政策引導，強化礦山監(jiān)管力度，不斷加大科技創(chuàng)新投入，積極探索新技術、新工藝，大力推廣應用先進技術、工藝和裝備。加強綜合勘查、綜合評價、綜合利用等礦產資源綜合利用技術方法的研究和應用，切實提高“開采回采率、選礦回收率、綜合利用率”水平。到2020年，鋅、鉛以及高嶺土等主要開采礦種的“開采回采率、選礦回收率、綜合利用率”進一步提高，“三率”指標的達標率達到100%，超過國家的“三率”指標要求，并繼續(xù)保持在全國先進水平。

在利用低品位、難選冶資源、礦山廢棄物等方面不斷探索，樹立高效、綠色、安全、環(huán)保的先進典型，推廣先進適用技術和科學管理模式，充分發(fā)揮礦產資源綜合利用示范工程的引導作用，形成“自然資源-產品-再生資源”的物質循環(huán)生產方式，以節(jié)約和綜合利用示范工程建設推動礦業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，帶動全行業(yè)的礦產資源節(jié)約與綜合利用水平的全面提高。

七、綠色礦山建設

要通過積極引導，政策激勵，組織做好國家級綠色礦山建設試點示范，進一步探索綠色礦山建設方法，總結綠色礦山建設經驗，建立健全綠色礦山建設標準體系。

要在已有國家級綠色礦山試點的基礎上，積極推廣綠色礦業(yè)建設，充分運用經濟、行政等多種手段和資源合理利用、環(huán)境保護等方面的政策措施，整體推進綠色礦山建設，從而進一步促進全市綠色礦業(yè)發(fā)展和礦山生態(tài)文明建設。

第六章 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復

一、總體要求

按照生態(tài)文明建設的要求，加強全市新建和生產礦山準入條件管理，全面實行礦產資源開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案和土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實施的“三同時”制度和社會公示制度。全面查清礦山地質環(huán)境狀況，及時把握礦山地質環(huán)境新動向。加強礦山開采監(jiān)理制度，確保礦山生產符合科學開采、環(huán)保優(yōu)先的要求，做到邊開采邊治理。

加強城市規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域內風景名勝區(qū)、歷史文化保護區(qū)、重要設施保護區(qū)及主要交通干線兩側的露采礦山地質環(huán)境治理恢復，通過植被恢復、景觀改造、土地復墾等因地制宜的治理方式，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

創(chuàng)新礦業(yè)廢棄地復墾利用的新機制，遵循“誰治理、誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會多元化資金融入礦山地質環(huán)境恢復治理，構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的新模式。細化礦山地質環(huán)境保護與恢復治理年度實施計劃，加強礦山地質環(huán)境治理的動態(tài)與過程監(jiān)管以及治理恢復后的管理利用規(guī)范。

二、礦山地質環(huán)境保護

(一)新建礦山地質環(huán)境保護。

礦山地質環(huán)境由末端治理轉向設計、開采、利用等全過程的預防、控制、保護、治理及重建。

制定與生態(tài)礦業(yè)發(fā)展相協(xié)調的新建礦山準入條件，新建礦山必須編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案，單獨編制環(huán)境影響評價報告，并作為采礦權審批的必備要件。實行環(huán)境一票否決制，不符合環(huán)境準入原則的，不得進行開采活動。

(二)在采礦山地質環(huán)境保護。

積極推進和實現(xiàn)礦產資源開發(fā)利用合理化，礦山廢棄物排放減量化、管理利用資源化、處理存放無害化，采礦與礦山地質環(huán)境恢復治理同步化，礦山生產文明化。建立完善在采礦山生態(tài)環(huán)境補償制度，推廣礦山開采監(jiān)理制度，確保礦山生產符合科學開采、環(huán)保優(yōu)先的要求。

在采礦山必須編制和實施礦山地質環(huán)境保護與綜合治理方案。采礦權人應當對礦山地質環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測，強化預警預報，努力將隱患點狀況置于掌控之中。針對排查出的礦山地質災害隱患，制訂應急預案，采取防范措施并加強監(jiān)控和巡查。將礦山地質環(huán)境保護與恢復治理目標納入礦山企業(yè)年檢重要內容，制定生態(tài)礦山考核檢測指標，建立和實施生態(tài)礦山達標激勵機制。

三、關閉礦山地質環(huán)境治理恢復

優(yōu)化國土資源生態(tài)景觀功能，在全市范圍內開展關閉露采礦山地質環(huán)境綜合治理工程，多方籌措、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點、分步實施，穩(wěn)步推進關閉礦山地質環(huán)境治理恢復工作，消除關閉礦山對礦區(qū)周邊環(huán)境的影響，消除礦山地質災害隱患，重建礦山生態(tài)環(huán)境，恢復青山綠水，改善和重建礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

到2020年，全面完成蘇州全市范圍內歷史遺留關閉露采礦山治理恢復掃尾工作，通過礦山地質環(huán)境綜合整治恢復，改善礦區(qū)和周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境，美化主要道路兩側及旅游風景區(qū)的外部環(huán)境;復墾礦山廢棄地，擴大廢棄土地資源開發(fā)利用的經濟效益和社會效益，促進土地資源的合理利用。

第七章 勘查開采規(guī)劃區(qū)塊及監(jiān)督管理

一、勘查規(guī)劃區(qū)塊與管理

(一)勘查規(guī)劃區(qū)塊。

蘇州市已設探礦權保留勘查規(guī)劃區(qū)塊25個，在此基礎上在全市地熱、礦泉水等重點勘查區(qū)或遠景區(qū)內，擬空白區(qū)新設勘查規(guī)劃區(qū)塊16個;其中擬空白區(qū)新設地熱勘查規(guī)劃區(qū)塊15個，擬空白區(qū)新設礦泉水勘查規(guī)劃區(qū)塊1個，基本分布于吳中區(qū)、吳江區(qū)、昆山市及張家港市等區(qū)域，確定的勘查規(guī)劃區(qū)塊是規(guī)劃期內投放探礦權的主要依據(jù)。

(二)礦產資源勘查監(jiān)督管理。

1.勘查準入。

(1)資格準入。

探礦權申請人必須是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應。嚴格限制有違法違規(guī)違紀行為或失信紀錄的探礦權申請人參與交易活動。外商投資企業(yè)應遵循《外商投資產業(yè)指導目錄》從事相應的礦產勘查活動。

(2)空間準入。

一個勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設置一個探礦權。設立除地熱和財政資金全額投入的勘查項目以外的第一類礦產探礦權，應符合地方政府相關規(guī)劃。地熱、礦泉水礦業(yè)權設置原則上應保持2千米以上距離。

(3)規(guī)模準入。

原則上禁止在礦產資源遠景評價圈定的最小預測區(qū)內圈大探小、化整為零。新立探礦權勘查區(qū)塊面積一般不得小于1個基本區(qū)塊。探礦權人的年度最低投入規(guī)模不得低于相關規(guī)定。

2.勘查管理。

改革和健全礦產資源勘查投資機制，完善中央和地方財政引導的投入機制，構建多種融資渠道;充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極推進探礦權的招、拍、掛管理和探礦權出讓，吸引社會資金投入到規(guī)劃鼓勵的商業(yè)性礦產勘查活動之中，加快地質調查和資源勘查市場化步伐。對礦業(yè)權人的相關勘查信息在礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)中依法進行真實、及時的公示。

加強地質調查評價和礦產資源勘查的新理論、新技術、新方法的研究、開發(fā)與推廣應用，全面提高地質勘查工作的科研綜合水平。

二、開采規(guī)劃區(qū)塊與管理

(一)開采規(guī)劃區(qū)塊。

原則上第一類和第二類礦產達到詳查以上(含詳查)勘查程度的礦區(qū)都應劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，其中地熱、礦泉水等礦產的勘查程度可根據(jù)實際情況確定，第三類礦產(無風險礦產)根據(jù)本地區(qū)需要劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。蘇州市已設采礦權保留開采規(guī)劃區(qū)塊12個，在此基礎上全市新劃定開采規(guī)劃區(qū)塊10個，均為地熱的探礦權轉采礦權開采規(guī)劃區(qū)塊，主要分布在吳中區(qū)、吳江區(qū)、蘇州高新區(qū)、張家港市及昆山市等區(qū)域。

(二)礦產資源開采監(jiān)督管理。

1.礦山準入。

(1)資格準入。

嚴格按照國家礦業(yè)權出讓規(guī)定出讓采礦權，保護正當合法競爭。參與采礦權交易活動的市場主體，應具有相應資質并符合投標要求。嚴格限制有違法違規(guī)違紀行為或失信紀錄的采礦權申請人參與交易活動。外商投資企業(yè)遵循《外商投資產業(yè)指導目錄》從事相應的采選活動。

(2)空間準入。

遵循江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃對采礦活動的差別化管控要求，禁止在國家和省政府規(guī)定不得開采礦產資源的其它地區(qū)從事采礦活動。

開山采石禁采區(qū)內不得新設露天開采石材石料及其他礦產資源采礦權。礦山建設和開采活動必須符合綠色礦山建設要求，一個開采規(guī)劃區(qū)塊只能設置一個采礦權。采礦權人必須編制礦山土地復墾、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案。

(3)規(guī)模準入。

對全市涉及礦種制定新建礦山最低開采規(guī)模準入條件，不符合規(guī)模準入條件的不得建設開采，原則上相應礦種在采小型礦山到期后不得延續(xù)開采。

(4)資源利用技術準入。

禁止采用落后的、破壞和浪費資源的開采和選礦淘汰技術，嚴格執(zhí)行國家《礦產資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》和江蘇省《調整產業(yè)結構淘汰落后產能目錄》。積極開展科技創(chuàng)新和技術革新，礦山企業(yè)應保障科技創(chuàng)新的資金投入。

2.開采管理。

加強對礦產資源開發(fā)利用的總量調控，鼓勵資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)利用，防止過度開采，保障資源可持續(xù)供應。對礦業(yè)權人的相關開采信息在礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)中依法進行真實、及時的公示。

按照有序開發(fā)、支持產業(yè)和高效利用的原則，加強資源整合。加強地熱資源勘查和開發(fā)利用管理。鼓勵開發(fā)深部中高品位地熱資源，發(fā)展地熱采暖和發(fā)電。實行地熱梯級利用，提高地熱資源綜合利用水平。積極開展區(qū)域淺層地熱能地質調查評價和資源區(qū)劃工作。

第八章 規(guī)劃的實施

一、完善礦產資源規(guī)劃管理體系

根據(jù)“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的新定位，完善礦產資源管理體系，加快實現(xiàn)管理方式轉變。圍繞市場配置資源決定性作用，充分發(fā)揮礦產資源規(guī)劃管控作用。加強規(guī)劃計劃引領，突出規(guī)劃法律地位，注重剛性考核，差別化把握彈性。優(yōu)化工作部署，強化對生態(tài)文明建設以及服務新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)化的現(xiàn)代化服務功能，推進礦產開發(fā)科學管理。提高礦山地質環(huán)境治理恢復管理水平，創(chuàng)建礦山地質環(huán)境保護與治理新業(yè)態(tài)。

二、完善規(guī)劃實施考核制度和規(guī)劃審查制度

將規(guī)劃中明確的礦山數(shù)量、開采總量、礦山規(guī)模、“三率”指標、綠色礦山建設、礦山地質環(huán)境治理恢復等主要約束性指標和任務納入到當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，實行領導責任制，列入各級領導的業(yè)績考核范疇。

發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，調控勘查方向和開采規(guī)模，促進全市礦業(yè)結構和布局的調整優(yōu)化。新上礦產資源勘查、開采及礦山地質環(huán)境項目，必須在登記發(fā)證前進行規(guī)劃審查。對不符合產業(yè)政策和準入條件的礦業(yè)權項目，各級行政管理部門不得核準、備案，國土資源管理部門不得辦理采礦登記手續(xù)和建設用地審批手續(xù)。

三、加強體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新

建立政府與礦山企業(yè)間的溝通機制，為企業(yè)提供充分的規(guī)劃實施信息，將企業(yè)發(fā)展與地方經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相結合，將企業(yè)行為與規(guī)劃目標相結合，調動企業(yè)的積極性，引導企業(yè)主動參與規(guī)劃實施。

加強礦產資源綜合利用技術研究，引導和扶持礦山企業(yè)開展礦產資源利用技術的研發(fā)和創(chuàng)新，提高礦產資源綜合利用水平和利用效益，推動礦業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。

加強礦山地質環(huán)境保護和治理恢復的新方法、新技術研究，構建礦山保護和治理恢復的技術方法體系，有效實施礦山地質環(huán)境保護和治理恢復，推進生態(tài)礦業(yè)建設。

四、加強組織協(xié)調

各級政府在制定和執(zhí)行國民經濟和社會發(fā)展年度計劃時，要結合本《規(guī)劃》提出的目標和任務，統(tǒng)籌資金平衡和重點項目安排。明確各級政府和相關部門的職任，合力推進礦產資源勘查開發(fā)和礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工作，積極配合國家和省開展重大地質找礦項目，加強礦山地質環(huán)境保護和治理恢復，確保責任到位、投入到位。根據(jù)各自的職責范圍做好礦產資源規(guī)劃的實施和協(xié)調管理，確保完成各項規(guī)劃目標任務。

五、加強規(guī)劃實施管理

加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。引入信用管理，對違反礦產資源規(guī)劃，擅自批準進入規(guī)劃禁止開采區(qū)、保護礦區(qū)進行開發(fā)的，要予以查處，責令改正，并進入信用檔案。情節(jié)嚴重的，依法追究直接責任人和有關領導者的責任。

健全完善規(guī)劃實施評估調整機制。規(guī)劃實施到一定時期，開展規(guī)劃實施效果的評價，總結規(guī)劃目標任務的進展情況，提出規(guī)劃進一步實施的改進意見，提供需要對規(guī)劃修改或調整的依據(jù)，提高規(guī)劃實施效果。

六、提高規(guī)劃管理信息化水平

積極應用現(xiàn)代信息技術，利用國土資源“一張圖”成果，完善市、縣(區(qū))二級礦產資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。將地質礦產調查評價與勘查的最新成果，礦產資源開發(fā)利用和保護與礦山地質環(huán)境動態(tài)變化納入規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時反映礦政管理現(xiàn)狀及其與目標的一致程度，提高規(guī)劃管理水平，促進規(guī)劃管理的科學化和現(xiàn)代化。

第九章 附 則

一、規(guī)劃經江蘇省人民政府審核批準后實施。

二、規(guī)劃由文本、附表、附圖和編制說明組成，具有同等效力。

三、規(guī)劃由蘇州市國土資源局負責解釋。

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