近日，《防城港市土壤污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》印發(fā)，詳情如下：

防城港市土壤污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案

（2018—2020年）

為扎實推進我市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效管控土壤環(huán)境風險，嚴格防控涉重金屬行業(yè)污染，規(guī)范管理危險廢物和固體廢物，根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，制定本作戰(zhàn)方案。

一、作戰(zhàn)目標

到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到89.7%左右；污染地塊安全利用率不低于90%；重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量不超過6噸；土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定并逐步改善；洋垃圾零進口，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%，危險廢物全過程監(jiān)管體系基本建立。

二、作戰(zhàn)任務

全面實施《土壤污染防治行動計劃》，按照“打基礎、建體系、守底線、控風險”的總基調，圍繞“一個基礎（土壤污染狀況詳查）、兩個核心（保障農產品質量安全、污染地塊安全利用）”，以保障農產品質量安全和堅決遏制土壤污染事故發(fā)生為底線目標，完成土壤污染狀況詳查，推進農用地分類管理，嚴格建設用地準入管理，加強土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，重點實施土壤（重金屬）污染風險管控與修復治理工程、危險廢物固體廢物管控工程。

（一）開展土壤環(huán)境基礎工作。

1.完成農用地土壤污染狀況詳查。按照《全國土壤污染狀況詳查總體方案》和《廣西壯族自治區(qū)土壤污染狀況詳查實施方案》的要求，推進農用地土壤污染狀況詳查，實施農用地土壤和農產品樣品采集、制備，加強農用地土壤污染狀況詳查的全程質控管理，配合自治區(qū)完成廣西農用地土壤樣品庫和數(shù)據(jù)庫建設?！矤款^單位：市環(huán)保局。責任單位：市財政局、農委、國土資源局、衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2.完成重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調查。按照國家重點行業(yè)企業(yè)用地調查總體思路與工作計劃要求，2018年，全面完成重點企業(yè)基礎信息調查、地塊環(huán)境風險篩查，基本確定采樣調查清單和布點方案。2019年，基本完成轄區(qū)內需進行初步采樣的重點行業(yè)企業(yè)地塊采樣監(jiān)測。2020年，全面掌握轄區(qū)重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊及其環(huán)境風險。如期保質上報調查結果，建立防城港市重點行業(yè)企業(yè)用地污染地塊清單和優(yōu)控名錄。〔牽頭單位：市環(huán)保局。責任單位：市工信委、財政局、國土資源局、住建委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

3.建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，2018年起，配合國家及自治區(qū)完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位年度監(jiān)測任務。2020年12月底前，實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位全覆蓋。按照自治區(qū)要求，開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓，提高土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力。2018年，依托自治區(qū)土壤環(huán)境信息化管理平臺，逐步完善土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與動態(tài)更新，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產中的作用?！矤款^單位：市環(huán)保局。責任單位：市發(fā)改委、工信委、國土資源局、住建委、農委、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

4.嚴格落實政策法規(guī)。嚴格執(zhí)行國家土壤污染防治相關法律法規(guī)，認真落實自治區(qū)制定的廣西土壤污染防治地域性法律法規(guī)和相關標準規(guī)范，適時制定本地土壤環(huán)境管理辦法，完善土壤污染防治技術標準體系建設。〔牽頭單位：市環(huán)保局。責任單位：市工信委、國土資源局、住建委、水利局、農委、林業(yè)局、法制辦、質監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二）推進農用地分類管理。

1.有序開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃定。按照“邊調查、邊管控、邊治理”的思路，2018年根據(jù)《農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南（試行）》及自治區(qū)耕地土壤環(huán)境質量類別劃定工作計劃等相關文件要求，制定全市耕地土壤環(huán)境質量類別劃定工作計劃并組織實施。結合農用地土壤污染狀況詳查，確定全市相應類別永久基本農田示范區(qū)的分布和面積。優(yōu)先保護類耕地納入永久基本農田保護區(qū)和整備區(qū)。建立治理修復項目庫，對優(yōu)先保護類農用地實行控制污染輸入，監(jiān)視污染動態(tài)，優(yōu)化生產管理；對安全利用類農用地實行風險評估，實施風險管控，積極進行修復；對嚴格管控類農用地實行綜合整治、調整種植結構、消減污染危害，并進一步確認嚴格管控范圍。2019年，完成年度任務并將數(shù)據(jù)上傳農用地環(huán)境信息系統(tǒng)。2020年，完成全部耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，建立防城港市耕地土壤環(huán)境質量分類清單?！矤款^單位：市農委。責任單位：市國土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局、糧食局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2.加強農用地日常環(huán)境管理。2018年起，對產糧大縣防城區(qū)和蔬菜產業(yè)重點縣防城區(qū)及東興市開展農藥包裝廢棄物回收處理工作。2018—2019年，制定化肥農藥使用量零增長年度工作方案并組織實施，合理使用化肥農藥，鼓勵農民增施有機肥，科學施用農藥，開展測土配方施肥技術推廣相關工作。2020年，實現(xiàn)測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上?！矤款^單位：市農委、環(huán)保局。責任單位：市財政局、糧食局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

3.開展受污染耕地綜合治理。根據(jù)《農用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，推進受污染耕地綜合治理。2018年起，對于受污染耕地，各縣（市、區(qū)）要制定受污染耕地安全利用和治理修復年度計劃，建立相關項目庫，由所在地人民政府批準后組織實施，委托第三方機構對治理與修復效果進行評估。針對重度污染耕地，制定受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草年度計劃，并組織實施。到2020年，實現(xiàn)轄區(qū)受污染耕地安全利用率達到89.7%左右，完成《防城港市土壤污染防治目標責任書》相關任務?！矤款^單位：市農委、發(fā)改委。責任單位：市財政局、國土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局、糧食局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）嚴格建設用地準入管理。

1.全面建立污染地塊名錄。各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護部門根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》及國家有關保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全規(guī)定，會同地方工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，開展疑似污染地塊篩查，建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)并動態(tài)更新。對納入疑似污染地塊名單的地塊，督促土地使用權人開展土壤環(huán)境初步調查，建立污染地塊名錄，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并向社會公開。對列入污染地塊名錄的地塊，市級環(huán)境保護部門書面通知土地使用權人，并督促其開展場地環(huán)境調查、風險評估、治理修復、效果評估及信息系統(tǒng)錄入等工作。2018年12月底前，全面完成污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單?！矤款^單位：市環(huán)保局。責任單位：市工信委、國土資源局、住建委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2.強化污染地塊再開發(fā)利用準入管理。2018年起，全市各級人民政府在編制相關規(guī)劃時，根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境質量評估結果、負面清單，合理確定污染地塊的土地用途。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制控制性詳細規(guī)劃時，要根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境質量評估結果、負面清單，合理確定污染地塊的土地用途，明確污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質量要求，征求同級環(huán)境保護部門意見，反饋意見作為附件隨控制性詳細規(guī)劃報本級人民政府審批。各級國土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃時，要充分考慮疑似污染地塊、污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。市、縣兩級環(huán)境保護行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、國土資源部門2018年完成污染地塊信息溝通機制建立，并從2018年起由住建部門牽頭每年至少開展一次對污染地塊的開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管活動。〔牽頭單位：市住建委、國土資源局。責任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

3.加強土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管。2018年起，全市各級人民政府承擔土地征收工作的相關部門，在涉及疑似污染地塊或污染地塊的土地征收環(huán)節(jié)，應當通過污染地塊信息系統(tǒng)查詢相關地塊的土壤環(huán)境質量狀況，并記錄查詢日期和地塊的土壤環(huán)境質量狀況結果；查詢結果為疑似污染地塊的，委托第三方開展土壤環(huán)境質量狀況調查評估，并征求同級環(huán)境保護部門意見。各級人民政府在開展土地收回、收購工作時，及時查詢污染地塊信息系統(tǒng)，對涉及疑似污染地塊或污染地塊的，記錄查詢日期和地塊土壤環(huán)境質量狀況結果，并征求環(huán)境保護部門意見，取得環(huán)境保護部門書面回復?！矤款^單位：市國土資源局。責任單位：市環(huán)保局、住建委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

4.實施污染地塊環(huán)境風險管控。2018年起，根據(jù)污染地塊名錄確定暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，制定污染地塊風險管控年度計劃，督促相關責任主體編制實施污染地塊環(huán)境風險管控方案?！矤款^單位：市環(huán)保局。責任單位：市國土資源局、住建委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（四）實施土壤（重金屬）污染風險管控。

1.加強環(huán)境安全隱患整治。加大環(huán)境安全隱患整治力度，開展對涉重金屬、危險化學品和工業(yè)園區(qū)的重點污染企業(yè)、重點區(qū)域和重點減排項目的現(xiàn)場檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時下達環(huán)境整改通知書，要求有關單位和個人及時整改，堅決遏制和有效防范各類環(huán)境污染事故發(fā)生，確保轄區(qū)環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。〔牽頭單位：市環(huán)保局。責任單位：市發(fā)改委、工信委、財政局、國土資源局、住建委、水利局、農委、安監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2.嚴格管控涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染。推進落實企業(yè)治污責任，督促和指導相關縣（市、區(qū)）人民政府全面完成首批重點監(jiān)管企業(yè)土壤污染防治責任書的簽訂工作，更新發(fā)布重點行業(yè)企業(yè)名單。各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護部門督促指導土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)制定和實施用地土壤環(huán)境監(jiān)測年度計劃，組織對重點企業(yè)周邊土壤環(huán)境進行定期監(jiān)測，做好監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)督性監(jiān)測、信息公開、清潔生產、排污申報登記和環(huán)境統(tǒng)計等監(jiān)督管理工作。落實《關于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》，2018年建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，分解落實減排指標和措施，開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治工作，針對行政區(qū)域內突出重金屬污染問題，制定有重點、有針對性的工作方案。推進實施《防城港市涉重金屬行業(yè)污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》，加快涉重金屬產業(yè)結構調整，依法淘汰落后產能，加速推進?；髽I(yè)搬遷改造工作。2020年底前完成防城港順譽化工有限公司、博拉暨廣順（防城港）化工有限公司、防城天睦化工有限公司、防城港南磷磷化工有限公司、防城港多磷化工有限公司、廣西防城港昕隆化工有限公司、歐勞福林香料有限公司、防城港越洋化工有限公司、廣西展利化工有限公司等9家企業(yè)的搬遷改造工作，對搬遷企業(yè)閑置用地開展疑似污染地塊排查工作，會同工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，建立轄區(qū)疑似污染地塊名單。制定重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量年度控制目標，嚴格涉重金屬行業(yè)準入，新（改、擴）建涉重金屬項目執(zhí)行重金屬污染物排放“減量置換”或“等量置換”的規(guī)定，實現(xiàn)重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量不超過6噸?！矤款^單位：市環(huán)保局、工信委。責任單位：市發(fā)改委、國土資源局、林業(yè)局、海洋局、統(tǒng)計局、質監(jiān)局、安監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

3.深入推進尾礦庫綜合整治。認真落實《廣西壯族自治區(qū)尾礦庫注銷及小型尾礦庫閉庫工作指導意見》和《廣西壯族自治區(qū)2016—2018年深化尾礦庫綜合治理方案》，結合本地實際，開展全市尾礦庫底數(shù)調查，建立健全全市尾礦庫管理數(shù)據(jù)庫。加大對歷史遺留尾礦庫的閉庫治理和注銷工作力度。持續(xù)開展全市尾礦庫環(huán)境污染普查和尾礦庫環(huán)境風險及周邊土壤狀況詳查工作?！矤款^單位：市安監(jiān)局、環(huán)保局。責任單位：市發(fā)改委、工信委、國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（五）實施危險廢物固體廢物管控工程。

1.全面調查摸排危險廢物和固體廢物。根據(jù)本地區(qū)產業(yè)結構，對照《國家危險廢物名錄（2016年版）》，對重點建設項目環(huán)評報告書（表）中危險廢物種類、數(shù)量、污染防治措施等開展技術校核，對環(huán)評報告書（表）中存在錯誤或弄虛作假的，督促相關責任方采取措施予以整改。結合第二次全國污染源普查，各部門按職責全面調查危險廢物和一般工業(yè)固體廢物產生情況，篩選產生量大的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)，分行業(yè)、種類建立清單；調查危險廢物轉移聯(lián)單執(zhí)行情況和一般工業(yè)固體廢物的流向，重點掌握跨省轉移的主要固體廢物類別、轉移量及主要的接收地；開展社會源廢礦物油、鉛酸蓄電池調查，重點掌握流向情況。開展工業(yè)固體廢棄物堆存場所環(huán)境整治，加強堆存場所環(huán)境監(jiān)管，預防土壤污染，保障固體廢棄物堆存環(huán)境安全。以沿江、沿河、沿湖等區(qū)域為重點，組織開展固體廢物貯存、傾倒和填埋情況專項排查；對于排查發(fā)現(xiàn)的非法傾倒固體廢物，組織開展核查、鑒別和分類，根據(jù)環(huán)境風險程度確定優(yōu)先整治清單，做好涉危險廢物突發(fā)環(huán)境事件的防范應對。對于危險廢物、醫(yī)療廢物，重量在100噸以上的一般工業(yè)固體廢物和體積在500立方米以上的生活垃圾，制定“一點一策”整治工作方案。對排查出的固體廢物堆放傾倒點查明來源，落實相關責任，限期完成處置工作；無法查明來源的妥善處置，根據(jù)需要開展環(huán)境損害評估。〔牽頭單位：市環(huán)保局。責任單位：市工信委、公安局、住建委、衛(wèi)計委、工商局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會〕

2.規(guī)范管理危險廢物和固體廢物。持續(xù)組織開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作，督促企業(yè)嚴格落實危險廢物各項法律制度和標準規(guī)范。對產生一般工業(yè)固體廢物量大、危害大的以及垃圾、污水處理等相關行業(yè)，要求相關企業(yè)細化管理臺賬、申報登記，如實申報轉移的固體廢物實際利用處置途徑及最終去向，并依據(jù)相關法規(guī)要求公開產生固體廢物的類別、數(shù)量、利用和處置情況等信息。嚴格固體廢物進口許可申請審核，根據(jù)國家調整后的固體廢物管理名錄，嚴格把關固體廢物進口許可申請審核，控制許可進口總量，同時做好政策解讀和輿情引導，加強與企業(yè)溝通對接，引導企業(yè)自行減少許可申請數(shù)量。〔牽頭單位：市環(huán)保局。責任單位：市工信委、住建委、衛(wèi)計委、質監(jiān)局、法制辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會〕

3.嚴厲依法打擊固體廢物非法轉移和洋垃圾走私等違法犯罪行為。打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為，督查電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓情況?！矤款^單位：市環(huán)保局、公安局，防城海關、東興海關。責任單位：市發(fā)改委、工信委、商務局、工商局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會〕

嚴厲打擊固體廢物非法轉移違法犯罪活動。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強溝通協(xié)調，共同應對固體廢物跨界污染事件。完善聯(lián)防聯(lián)控，加強溝通協(xié)作，建立多部門信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制，及時共享危險廢物轉移聯(lián)單、危險貨物（危險廢物）電子運單、危險貨物運輸車輛全球定位系統(tǒng)（GPS）信息、危險廢物違法轉移情報等相關信息，定期通報危險廢物轉移種類、數(shù)量及流向情況?！矤款^單位：市環(huán)保局、交通運輸局，防城港海事局。責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會〕

重拳打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動。重點針對主要危險廢物種類及典型行業(yè)，開展危險廢物非法轉移專項執(zhí)法行動，加大危險廢物的環(huán)境監(jiān)管和違法行為的查處力度。持續(xù)打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動，對非法收運、轉移、傾倒、處置固體廢物的企業(yè)、中間商、承運人、接收人等一追到底，切斷非法轉移利益鏈，并開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。〔牽頭單位：市環(huán)保局、公安局、交通運輸局，防城港海事局。責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會〕

持續(xù)嚴厲打擊洋垃圾走私。嚴厲查處走私危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、生活垃圾等違法行為。制定防城港市貫徹落實國家禁止洋垃圾入境、推進固體廢物進口管理制度改革的行動方案。深入推進各類專項打私行動，加大海上和沿邊非設關地打私工作力度，封堵洋垃圾偷運入境通道，嚴厲打擊貨運渠道藏匿、偽報、瞞報、倒證倒貨等走私行為。對發(fā)現(xiàn)走私的洋垃圾，依法予以退運或銷毀?！矤款^單位：防城海關、東興海關，市環(huán)保局、公安局、商務局。責任單位：市交通運輸局、防城港海事局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會〕

4.提高危險廢物和固體廢物處置能力。定期調度危險廢物、一般工業(yè)固體廢物的處置設施建設和運行情況，推進轄區(qū)處置利用設施建設。重點針對固體廢物產生量大、處置能力缺乏、非法轉移問題突出的地區(qū)，調查評估危險廢物和一般工業(yè)固體廢物的處置規(guī)劃制定及實施情況，以及固體廢物處置能力與產生量匹配情況。合理規(guī)劃布局固體廢物處置能力，重點保障危險廢物、工業(yè)固體廢物、污泥和生活垃圾等處置設施用地，加快集中處置設施建設，補足處置能力缺口。〔牽頭單位：市環(huán)保局。責任單位：市發(fā)改委、工信委、財政局、住建委、衛(wèi)計委，各縣（區(qū)）人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會〕

5.推進固體廢物回收利用體系建設。建立健全生產者責任延伸制，提高國內固體廢物的回收利用率，完善再生資源回收利用基礎設施，促進我市固體廢物加工利用企業(yè)轉型發(fā)展。〔牽頭單位：市商務局、環(huán)保局、市政局。責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會〕

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